南平市顺昌县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2025年12月30日县十七届人大五次会议批准

顺昌县人民政府

2026年5月

目  录

前  言

第一章 坚持生态优先绿色发展，在推动绿色高质量发展上走在前作示范

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 指导思想

第四节 基本要求

第五节 主要目标

第二章 巩固壮大实体经济根基，构建具有顺昌特色的现代化绿色产业体系

第一节 推动两大核心产业链集群化发展

第二节 提档升级六大特色重点产业

第三节 培优育强五大新兴产业

第四节 扩能提质四大现代服务业

第五节 深入推进“两业融合”

第三章 推进创新驱动数智赋能，强化绿色高质量发展科技支撑

第一节 强化高质量科技供给

第二节 强化创新生态建设

第三节 深化科技特派员制度

第四节 一体推进教育科技人才发展

第五节 推动数智全面赋能

第六节 推动“四链”融合发展

第四章 扭住扩大内需战略基点，服务融入国内大循环

第一节 大力提振消费

第二节 扩大有效投资

第三节 融入统一市场

第五章 用好改革关键一招，激发绿色高质量发展澎湃活力

第一节 构建高水平市场经济体制机制

第二节 持续优化营商环境

第三节 激发民营经济活力

第四节 优化要素市场化配置

第五节 拓展顺昌特色改革

第六章 扩大高水平开放合作，拓展“开放顺昌”建设新空间

第一节 积极融入重大区域发展战略

第二节 探索顺台融合发展新路

第三节 推动外贸外经外资高质量发展

第七章 优化区域发展格局，提升区域协调发展水平

第一节 构建国土空间开发保护新格局

第二节 积极稳妥推进新型城镇化

第三节 提升城市发展内涵品质

第四节 提升城市管理水平

第五节 发展壮大县域经济

第六节 推进区域交流合作

第八章 深入践行“千万工程”，推动乡村全面振兴

第一节 提升山区特色现代农业发展水平

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 建设乡村人才队伍

第四节 提升乡村治理水平

第五节 提升低收入人口帮扶质效

第六节 深化农业农村改革

第七节 推动城乡融合发展

第九章 统筹推进“五网”融合，构建现代化基础设施体系

第一节 打造综合交通网

第二节 打造绿色能源网

第三节 打造安全大水网

第四节 打造可控信息网

第五节 打造畅通物流网

第十章 坚持绿色发展理念，擦亮生态文明金字招牌

第一节 夯实生态环境本底

第二节 推进生态保护修复

第三节 加快绿色低碳转型

第四节 完善生态文明制度

第十一章 推动文化繁荣发展，提升文化创新力软实力

第一节 深入推进以文化人

第二节 赓续顺昌优秀传统文化

第三节 优化公共文化服务供给

第四节 推动文化旅游融合发展

第十二章 持续增进民生福祉，建设温暖厚实“幸福顺昌”

第一节 建设生育友好型社会

第二节 办好人民满意教育

第三节 促进高质量充分就业

第四节 建设健康顺昌

第五节 积极应对人口老龄化

第六节 完善社会保障

第十三章 统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平

第一节 维护政治经济安全

第二节 健全公共安全体系

第三节 提升社会治理效能

第十四章 强化规划实施保障，确保规划落地见效

第一节 加强党的全面领导

第二节 强化重大项目支撑

第三节 完善规划实施机制

前  言

“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、持续发力，绿色发展、赶超跨越的关键时期，在新时代新顺昌建设、推进中国式现代化顺昌实践中具有重要地位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和有效实施“十五五”规划，积极应对全球大变局、创新大爆发、人口大转折、绿色大转型、动能大转换，深度破解体制性障碍、结构性矛盾、周期性问题，对我县经济社会发展实现全方位系统性深层次转型升级、奋力推进中国式现代化顺昌实践，具有重大意义。南平市顺昌县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共顺昌县委关于制定顺昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实福建省委、南平市委统筹安排和顺昌县委工作要求，主要阐明未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，明确今后一个时期工作重点，引导市场主体行为，是全县今后五年经济社会发展的重要遵循。

第一章 坚持生态优先绿色发展，在推动绿色高质量发展上走在前作示范

立足“杉木之乡”“竹子之乡”“食用菌之乡”“柑橘之乡”比较优势，把握高质量发展爬坡过坎的特征，积极适应新变化，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显顺昌在推进中国式现代化建设大局中的定位、担当和作用。

第一节 发展基础

“十四五”时期是顺昌发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，顺昌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，迎难而上、克难攻坚，全方位推动绿色高质量发展，新时代新顺昌建设不断取得新成就。

——经济发展稳中有进。累计谋划亿元以上项目248项、总投资678.49亿元；实施省市重点项目105项，完成投资184.84亿元；招商落地亿元以上项目15项；沙南高速（顺昌段）建成通车，张源水库下闸蓄水，累计向上争取中央和省级预算内资金、专项债券、超长期特别国债等各类资金80.1亿元；全县地区生产总值年均增长4.9%。

——优势产业蓬勃发展。聚力壮大实体经济，顺昌木竹加工产业示范园区被认定为国家林业产业示范园区，顺昌金山新材料产业园通过安全风险等级D级化工园区认定，柑橘出口俄罗斯、新加坡等国家，“顺昌海鲜菇”荣登中国食用菌区域品牌价值榜单，非遗灌蛋小吃亮相《非遗里的中国》《三餐四季》《朝闻天下》等节目，“大圣文化”被认定为第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

——改革创新特色鲜明。在全国首创“森林生态银行”“一元碳汇”等机制并在全省推广，打造数智枫桥解纷协同链平台、健全新增耕地后期管护机制等典型经验做法入选全省持续深化拓展“三争”行动典型案例，创新推出“共有产权”购房政策并入选全省改革优秀案例，列入福建省首批碳达峰试点城市、福建省集体林权制度“三多”改革试点县、福建省第三批乡镇（街道）片区联合执法试点县。

——生态底色更加靓丽。持续深化河湖长制、林长制、生态领域联合执法等机制，全县主要流域国、省控断面和小流域断面水质全部提升至Ⅱ类水以上，空气质量优良比率保持全市前列，森林覆盖率保持全省前列，“法治护航森林生态产品价值实现”入选全国法治政府建设示范项目。

——城乡面貌焕然一新。统筹划定“三区三线”空间格局，实施城乡更新和品质提升行动，累计投入158亿元，完成项目407项。有序推进城西、城北、余坊、龙湖湾等片区开发建设，在全省率先达到县域内国省道二级公路比例100%，9个村入选福建省高级版“绿盈乡村”，13个村获评省级“一村一品”专业村，连续4年乡村振兴热度指数排名全省前列。

——民生福祉持续增进。累计投入15.1亿元实施为民办实事项目143项，完成顺昌一中富州校区、实小教育集团双溪校区、体育中心、文艺中心、博物馆等项目建设，县总医院、妇幼保健院通过国家级“健康促进医院”验收评估，深化拓展零工市场就业服务、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”，建设武沙湾颐养园并探索乡镇卫生院医养结合服务模式，获评福建省第五轮第一批平安县。

——干事创业氛围浓厚。持续深化拓展“三争”行动、细化实化“五增”重点，深入开展“深学廖俊波、‘三争’作表率”实践活动，坚定不移正风肃纪反腐，持续整治形式主义为基层减负，营造风清气正的良好政治生态。

“十四五”规划目标总体完成较好，顺昌在第二个百年奋斗目标新征程中开好局、起好步。这些重大成就，为“十五五”发展增强了信心底气、奠定了坚实基础，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。放眼全球，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。环顾国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基础优势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。立足福建，作为改革开放大省，我省在长期发展中积累了坚实基础，面对新变革、新空间等机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。审视南平，随着碳达峰碳中和的战略牵引、“四个全域”目标逐步实现、以人为本的新型城镇化激发新潜能、大武夷文化旅游圈加快构建，绿的特色、农的特点、文的特质更加凸显，契合人民绿色健康消费需求、追求幸福美好生活愿望，有利于发挥后发优势、激发动能。剖析顺昌，“十四五”期间，我县经济发展稳中有进，优势产业蓬勃发展，改革创新特色鲜明，生态底色更加靓丽，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续增进，干事氛围日益浓厚，奠定了绿色高质量发展的坚实基础。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济实力不够强，产业结构不够优，科技创新水平不够高，民生保障存在短板弱项，重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持战略定力、坚定必胜信心，努力于危机中育先机、于变局中开新局，在新时代新征程上实干担当、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化顺昌实践新篇章。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平、对顺昌工作的重要讲话重要指示批示精神和省委十一届九次全会精神、市委六届十次全会精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先、奋力谱写新顺昌建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合上作出示范，在提升文化影响力、展示顺昌新形象上久久为功，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节 基本要求

推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国全省全市大局，紧密结合顺昌实际，把握以下要求。

——必须坚定不移用党的创新理论凝心铸魂。持之以恒做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平、对顺昌的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

——必须坚定不移走好生态优先绿色发展之路。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施护绿、兴绿、扩绿三大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色转型，努力在推动绿色高质量发展上走在前、作示范。

——必须坚定不移培育和发展新质生产力。坚持把实体经济作为发展经济的着力点，立足顺昌资源禀赋、比较优势，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，加快把生态优势、资源优势转化为发展胜势。

——必须坚定不移激活全面深化改革生命力。大力弘扬改革创新精神，紧扣中心大局进一步全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

——必须坚定不移探索顺昌特色共同富裕之路。坚持以人民为中心的发展思想，系统推进、分类推进、科学推进、携手推进，统筹推动区域协调发展和城乡融合发展，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

——必须坚定不移提振全县干事创业精气神。坚持发挥典型示范引领作用，持续深化向廖俊波同志学习活动，引导党员干部牢固树立和践行正确政绩观，不忘初心、担当作为、廉洁奉公，激发争优争先争效的昂扬斗志，营造干事创业的浓厚氛围。

第五节 主要目标

围绕绘就新时代新顺昌发展蓝图，综合考虑发展趋势与条件，今后五年全县发展要实现以下主要目标。

——绿色发展取得新成效。经济增长保持稳中有进态势，地区生产总值年均增长4.5%-5%左右。全要素生产率稳步提升。内需对经济增长的主动力作用持续增强，到2030年服务业增加值占地区生产总值比重达52%左右。区域创新体系整体效能明显提升，科技教育人才一体发展格局基本形成，到2030年每万人口发明专利拥有量7.45件。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大突破，具有顺昌特色的现代化绿色产业体系加速形成。

——改革开放形成新优势。紧紧围绕党中央和省委、市委各项改革部署，以基础性关键性改革撬动各领域改革向纵深突破，高水平对外开放体制机制更加健全，绿色、农村、民生、营商等领域改革持续深化，以深层次改革和高水平开放塑造发展新优势。

——顺台交流实现新进展。立足省级对台交流基地和大圣文化独特优势，持续深化顺台社会融合、经济融合、情感融合，突出打好文化体育人才对台合作品牌，健全完善台胞台企同等待遇政策体系，在两岸融合发展示范区建设中展现顺昌作为。

——人民生活达到新水平。统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力加强政策服务和要素保障，积极探索共同富裕有效路径，推动居民收入增长与经济增长同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。到2030年，城乡居民人均可支配收入比进一步下降至1.67，3岁以下婴幼儿入托率达35%，养老机构护理型床位数占60%，人均预期寿命达80岁。

——文化品牌彰显新活力。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，充分挖掘大圣文化、理学文化、红色文化、林业文化等顺昌特色文化潜力，持续提高文化产品和服务供给能力，显著增强文旅产业竞争力，到2030年国内旅游花费年均增长10%，推动顺昌优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

——生态环境展现新面貌。巩固提升生态文明建设成果，推动生态系统生产总值和地区生产总值协同较快增长，确保主要流域水质稳定达到Ⅱ类以上，森林覆盖率保持全省前列，空气质量优良天数比例持续提升，生态文明制度创新和转化能力显著增强。

——社会治理开创新局面。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治顺昌、平安顺昌建设扎实推进，社会工作体系进一步完善，信访工作法治化水平持续提升，国家安全体系和能力不断加强，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

专栏1：顺昌县“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：（1）2025年为预计数或快报数，空缺的待统计；（2）增长率：地区生产总值为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（3）“[ ]”为五年累计数。

第二章 巩固壮大实体经济根基，构建具有顺昌特色的现代化绿色产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以全产业链系统思维巩固提升优势重点产业链群，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，形成全域融合发展的现代化绿色产业发展格局。

第一节 推动两大核心产业链集群化发展

做大做强新材料产业。以氟氯新材料产业绿色转型为主线，围绕新材料产业集中集聚集群发展目标，打造以氟化工为主导、资源循环利用和氯碱加工为特色的化工制造基地。以电子化工材料、新能源化工材料、高端装备制造材料、含氟精细化学品及副产资源循环利用和氯碱化工产业链延伸为主攻方向，加大国内外龙头企业招引力度，做强主业、延伸链条，构建大中小企业融通发展生态。优化顺昌金山新材料产业园规划布局，深化与邵武金塘工业园联动，吸引含氟膜材料、氟橡胶等下游应用企业入驻，形成“基础原料—关键中间体—高端终端产品”全产业链体系，实现氯碱—氟化工一体化集约发展。开展产业链垂直整合与跨领域横向拓展，打造前沿新材料未来产业。推动产业融合，联动新材料与新能源产业发展。到2030年，培育出2—3家链主企业，引进一批专精特新企业，产值突破60亿元，实现全县工业产值翻番。

巩固提升林竹产业。以杉木、竹产业全链条升级为抓手，推动原材料供给向优质化标准化转型，打造林竹资源高值化利用示范标杆。构建杉木“种苗研发—集约种植—精深加工—品牌营销—文化体验”全产业链生态体系，打造山区县产业转型升级与绿色发展标杆。统筹做好“竹产业、竹科技、竹文化、竹工艺”文章，拓展“以竹代塑”“以竹代木”“以竹代钢”新材料、新产品、新装备。因地制宜发展林下经济、笋竹产业、木本粮油和经济林，挖掘培育林菌、林药、林蜂、林禽、林油、林粮、林果等多系列“森林粮库”。以谟武竹木示范产业园、顺昌工业园区（郑坊片区）、顺昌工业园区（新屯片区）为主要依托，积极培育、扶持一批龙头型加工企业。深化“顺昌竹木”区域公共品牌建设，延伸产业链条，发展竹纤维复合材料、杉木定制家居、生物质新材料等高端产品，支持顺昌县现代木竹建造研究院建设，推动林竹产业从资源输出向品牌引领转型。到2030年，林产工业附加值提升40%以上，林业产业总产值突破80亿元。

第二节 提档升级六大特色重点产业

做美文化旅游产业。坚持生态为基、文化为魂、融合为径，形成全链发展、全域协同、特色鲜明的生态旅游体系。不断提升宝山风景名胜区、合掌岩石刻文化园、龙湖湾城市客厅等配套设施，推进洋口红色旅游小镇、元坑古镇进行智慧化改造与沉浸式场景升级。积极融入大武夷文化旅游圈，深化与周边县（市、区）合作交往，打造区域融合性精品旅游路线。强化核心资源开发与品牌塑造，深入挖掘“大圣文化”，丰富赛道经济、露营经济、路跑赛事等大圣文化系列活动实现及展现形式，拓展“大圣文化”IP影响力，推动体育竞赛、户外运动、研学教育、文旅康养、数字内容、乡村振兴等模块在空间上集聚。实施“旅游+”战略，鼓励旅游企业开发低碳旅游、智慧文旅等产品，推动“茶旅融合”“竹旅融合”“农旅融合”“体旅融合”，发展全景式体验项目。

做优光电机械产业。推动产业链协同发展，发挥龙头企业引领作用，延伸发展传感器、光学元件、精密结构件等上下游配套产业，构建“核心部件—系统集成—终端产品”全产业链体系。强化科技创新与品牌建设，支持中小企业向“专精特新”方向发展，培育一批细分领域的隐形冠军和配套专家，形成大中小企业协同发展的产业生态。鼓励企业主导或参与行业标准制定，提升“顺昌精密制造”区域品牌影响力。到2030年，建成具有区域影响力的光电机械产业集聚区。

做好大健康产业。加快发展中医医疗、预防和保健服务，规范发展保健品行业，实现药膳品牌化发展。鼓励医疗机构与社会其他机构建立合作关系，实现“诊前、诊中和诊后一体化”医疗服务。加快国家级森林康养基地建设，推动一批零碳村落、康养小镇及古村落活化建设，完善生态步道、自然疗愈基地等基础设施。建设大圣文化康养体验中心（馆）。完善智慧康养平台建设，提供健康监测、紧急救助等智能化服务。加强康养人才队伍建设，培育专业护理员、康复师等人才。加强与浙江大学、福建中医药大学等院校合作，建立康养产业研究院。

做强柑橘产业。按照“稳规模、提品质、增效益”思路，推行绿色标准化机械化生产，打造柑橘产业标杆区。实施顺昌柑橘品质提升工程，加快国家绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地、埔上镇国家级农业产业（柑橘）强镇建设，打造洋墩柑橘特色小镇，创建省级现代农业（柑橘）产业园。聚焦产业价值链攀升，发展精深加工及皮渣高值化提取，挖掘柑橘多糖、橙皮苷等成分价值，发展生物类黄酮产业。推动全产业链提质增效，建设智能化分选、商品化处理、冷链物流一体化设施，促进种植、加工、冷链物流、休闲农业融合发展。强化品种品质与品牌建设，发挥顺昌芦柑、顺昌红肉脐橙双地标优势，开展优质抗逆新品种选育。依托大圣品牌体系，开发文创产品和数字IP，举办顺昌柑橘文化节，推动品牌价值转化。

做精食用菌产业。依托顺昌食用菌国家地理标志证明商标、品牌和产业规模优势，建设工厂化食用菌标杆县和南方食用菌精深加工基地。优化“核心区引领、全链条支撑、示范带辐射”产业布局，聚焦海鲜菇、鹿茸菇、灵芝等优势品类，支持郑坊食用菌产业示范带建设，探索灵芝等珍惜食用菌林下种植推广，推动开发即食菌菇、功能性、药食同源性菌菇提取物等深加工产品。推进工厂化栽培全覆盖，搭建物联网监测与智能环境控制系统，构建“种植—加工—检测—溯源”数字化体系。推动全链融合与绿色发展，完善菌包配送、仓储物流、质量检测等配套服务，开发废菌筒循环利用模式，发展海鲜菇、竹荪、姬松茸等多品类协同。布局国家级（顺昌）食用菌加工技术研发中心建设，推动优势食用菌品种的良种繁育与示范推广，构建菌种育繁推一体化体系，支持企业与科研院校合作，提升菌种自主研发率，力争培育1个具有自主知识产权的优质菌种。到2030年，力争培育1家省级农业产业化龙头企业。

做大灌蛋产业。传承与弘扬传统非遗，破解锁鲜、保存、运输等难题，建设集灌蛋产业研发、生产、销售、传习、电商直播为一体的孵化基地，形成具有规模的产业链条，努力将顺昌灌蛋这一舌尖上的美味转化为富民特色产业。加强产品研发，从包装、口感、锁鲜技术等多维度开发灌蛋，努力实现“便携”与“本味”双赢。推进标准化规模化发展，推动建立全自动生产线。补齐供应链短板，完善供应链体系。提升食用便携性，拓展销售渠道、消费场景。优化培训模式，深化校企合作、传习所培育学徒。推动文化赋能、非遗赋能，讲解灌蛋的故事，把“家乡味”传递给更多人。支持仁寿镇建好“灌蛋之乡・非遗小镇”。

第三节 培优育强五大新兴产业

培优“双碳”产业。创新林业碳汇发展模式，深化林业碳汇方法学研究与项目开发，强化林业碳汇项目开发与交易，建设南平碳汇样板。健全“一元碳汇”市场化机制，拓展“乡村振兴+碳汇”“公益活动+碳汇”“生态旅游+碳汇”等多维交易场景。推动森林碳汇、竹林碳汇等特色生态产品价值核算，到2030年力争实现生物多样性保护、固碳储存、流域服务三类生态产品市场化交易全覆盖。

培优网红经济。依托顺昌特色农产品资源，推动农副产品上行，专业化建设县级直播电商基地，配备专业直播间、选品中心、视频制作工作室，完善网红经济基础配套。培育产地直播团队，开展“新农人主播”培训计划，聚焦顺昌食用菌、柑橘、大圣文创等特色产品，开展系列直播活动，打造“柑橘采摘节”“菇香四溢”等主题直播IP。

培优文创产业。深度挖掘“大圣文化”、洋口红色文化、建西林业历史文化、元坑古镇等IP价值，开发大圣数字藏品、AR互动绘本、文创动漫等产品系列。建设大圣文创工坊，引进专业设计团队，打造齐天大圣信俗、畲乡风情等文创产品线。建设线上文创商城。

培优清洁能源产业。开发分布式光伏发电，加快推进郑坊园区28.8兆瓦屋顶光伏、坑塘水面渔光互补光伏发电、建西镇茶光互补集中式光伏试点、元坑12MW屋顶光伏电站等项目建设，拓展工业园区、公共建筑屋顶等光伏应用场景，探索矿山修复区、污水处理厂等特色场景光伏利用。实施小水电生态化改造，新增绿色电力装机容量1万千瓦。积极推动顺昌县抽水蓄能电站、谟武水电站发电机更新改造等项目。到2030年，力争可再生能源装机容量突破10万千瓦。

培优低空经济。谋划建设通用机场，完善起降点、导航台、通信基站等配套设施。建设低空飞行服务站、飞行监视系统和无人机检验检测点。发展低空物流，建设无人机物流配送点和城乡配送网络，服务农产品上行和工业品下行。推动顺昌县低空应急救援建设，筑牢应急救援 “生命线”，提升县域灾害处置效率。推动直升机、无人机在农林植保、地理测绘、电力巡检、环境监测等生产领域的规模化应用。

第四节 扩能提质四大现代服务业

加快发展现代物流。依托延顺高速、邵顺高速、武沙高速、沙县机场、武夷新机场形成的区位优势，整合物流资源，强化集散中转功能。完善顺昌—江阴港、顺昌—厦门港等多式联运通道。以鹰厦铁路货运政策调整为契机，构建“产业+物流”的外向型产业集群。发展食用菌、木材、建材、化工等大宗产品物流，加快冷链物流发展，培育第三方物流企业。引导物流企业嵌入制造与商贸供应链，提供库存管理、供应链金融等一体化服务，培育本土物流龙头企业。

大力发展绿色金融。拓展碳金融与碳交易应用，积极融入全国碳排放权交易市场，推动符合条件的林业碳汇项目参与全国市场交易。探索建立“碳汇+用能权”“碳汇+排污权”等协同管理机制。创新推广“碳汇贷”“竹塑贷”等金融产品，探索开发“林权抵押贷”“生态修复贷”等新型工具，引导金融机构设立绿色信贷专营机构。

激发现代商贸活力。推动批发业平台化，聚焦竹木加工等优势产业，建设专业化、数字化交易平台，促进“线上展示+线下集散”融合。拓展特色产品销路，打造特色商品集散地。引导中山城市广场、五里亭国际商贸城等传统市场转型，嵌入文旅体验等功能，提升服务能力。推进零售业创新，鼓励企业开展数字化改造，引进新业态。支持美食街区发展，提升特色美食知名度，打造顺昌美食品牌。支持商超、便利店接入即时零售平台，发展“线上下单、就近配送”，推动商业设施升级，引入特色首店与主题场景，增强消费吸引力与商业活力。依托“大圣文化”IP，培育一批新兴街区，支持龙湖湾城市客厅、余坊新城商业综合体等植入文创等元素，推动商圈转型升级。发展夜间经济，布局夜市街区，推出特色项目，打造“夜游顺昌”品牌。到2030年，培育2—3个知名街区与夜间经济精品区，便民生活圈实现全覆盖。

扩大居民服务供给。优化服务供给体系，重点发展普惠托育服务，推进社区普惠托育服务设施建设，政府通过建设补助降低机构运营成本，建立入托补贴机制减轻家庭负担，支持社会力量举办托育机构。持续推进家政服务业提质扩容，开展家政服务标准化建设，培育一批员工制家政企业，扩大“顺昌月嫂”品牌影响力。提升物业服务品质，推动物业服务企业拓展养老、家政等增值服务，建设智慧物业管理平台。推进社区（乡村）综合服务设施建设，整合养老、托育、家政等服务功能，打造“一站式”服务平台。

第五节 深入推进“两业融合”

全面推进新型工业化。积极推进传统产业转型升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。落实“链长+链主+专班”机制，培育壮大一批链主企业。健全企业开展技术改造的激励机制，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加快制造业数智化转型，深入实施中小企业数字化赋能专项行动、“千员万企”数字化诊断专项行动，引进和培育高水平数字化转型服务商，支持龙头企业率先开展数字化应用创新，打造一批数字车间、无人工厂示范标杆。强化标准引领，推动质量强企工作。

优化服务业发展环境。完善支持服务业发展的人才、土地、财政、金融、价格等政策。加大对绿色金融、商务服务、信息服务、科技服务等服务业扶持力度，促进生产性服务业向专业化延伸。全面实施标准化战略，推进家政、医养、育幼、旅游等领域标准化建设。包容审慎监管服务业新产业、新业态、新模式。推进服务业数智化转型，加大对绿色金融、商务服务、数字贸易的培育力度，促进服务业向专业化延伸，优化服务业结构。

促进制造业和服务业协同耦合。深入推动服务型制造创新发展，加快个性化定制、供应链管理等典型模式升级，提升生产性服务业供给能力。推动服务衍生制造发展。鼓励轻工业行业与跨境电商、直播电商行业联动，构建“跨境电商+产业”“直播电商+产业”融合发展新模式。推动文化旅游、养老育幼、体育健康、餐饮家政等服务相互渗透融合。引导头部企业、“链主”企业、中小企业等主体深化路径模式创新探索，努力打造一批两业深度融合的优势产业链条、标杆企业和融合示范载体。

第三章 推进创新驱动数智赋能，强化绿色高质量发展科技支撑

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，强化“平台+人才+机制”体系建设，推动科技创新和产业创新深度融合，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜培育发展新质生产力。

第一节 强化高质量科技供给

优化科技创新布局。聚焦重点产业链布局，深化“校（院）地合作”，加大含氟、氯碱新材料、木构建筑等技术研究，积极建设顺昌产业科创高地，构建“一园支撑、多点联动”的科技创新空间布局。全面提升顺昌金山新材料产业园综合承载能力。

壮大科技创新主体。推动创新政策、资源、人才、成果向企业集聚，深化“揭榜挂帅”机制，引导企业参与省及国家重大科研攻关，鼓励产业链企业研制首台（套）重大技术装备、首批次新材料。以榕昌化工、虹润仪表等大中型工业企业和规上高新技术企业为重点，建立企业主导产学研深度融合、协同攻关机制。加速企业技术创新体系建设，构建以升规培育企业、省级“专精特新”中小企业、国家级单项冠军和“小巨人”企业为主的科技企业梯度培育体系。

建强科技创新平台。实施创新平台建设行动，建立分类分层次的创新平台建设机制，争创更多省级科创平台。推进升升木业省级企业技术中心、虹润仪器仪表技术中心、神六螺旋藻技术中心等创新平台提升，积极建设科技孵化器、众创空间、星创天地等各类科技企业孵化平台，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+产业孵化”全过程创新链。聚焦精细化工、种质资源、新型建材等特色产业，加强共性技术平台、联合实验室、创新联合体、新型研发机构建设。支持行业龙头企业牵头建设一批面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量试生产等专业化小试中试平台基地，补齐“概念验证—中试熟化—小批量试产”的全链条服务平台，加速科技成果就地转化与产业化。

第二节 强化创新生态建设

完善科技创新体制机制。完善县委领导科技工作体制机制，深化绿色高质量发展科技创新委员会机制。建立健全“揭榜挂帅”制度、财政科技投入稳定增长机制，完善科技成果转移转化政策，构建与产业发展适配的多层次创新成果供给体系。加大政府采购自主创新产品力度。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

完善协同创新机制。持续强化产业“出题”、科技“解题”、市场“阅卷”协同创新路径，推动企业与高校、科研院所共建创新联合体，共同攻关“卡脖子”技术，构建政产学研用协同创新体系。组建区域产业技术合作联盟，探索创新“飞地”、产学研联合研究中心等协同创新模式。深化与中国石油化工联合会、石油和化工工业规划设计院、上海有机所、福州大学、华侨大学战略合作，支持园区企业联合科研院所开展ADC发泡剂核心技术攻关，共同突破产业关键技术瓶颈。建立“高校＋学科带头人＋科特派”的专家制领衔工作机制。

完善科技多元投入体系。建立科技资金统筹协调以及地方财政稳定支持科技投入机制。加大财政对共性技术研发等关键领域的投入，优化资金支持方式。发挥政府资金引导和风险补偿作用，通过贴息、风险池等方式重点支持重大技术创新成果产业化项目，缓解企业早期融资难题。建立企业创新投入激励机制，引导和鼓励企业加大研发投入。积极引导社会资本投向创新链各环节，吸引多方资本共同设立产业基金。推动投贷联动等新型融资模式落地，支持科技成果转化与早期项目孵化。深化政银企合作，推动银行业金融机构开发贴息贷款、信用贷款及林地经营权质押等绿色信贷产品，量身定制科创“惠企政策包”。完善“科技贷”“科特贷”等金融工具，降低科技型企业融资成本。

加强知识产权保护运用。强化高质量知识产权创造，围绕林竹、柑橘、食用菌等本地特色产业及氟新材料等新兴领域，引导创新主体围绕核心技术和关键环节进行专利布局，着力构建高价值专利组合。加强知识产权全链条保护，积极参与跨区域知识产权保护协作。深入推进知识产权质押融资工作，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，帮助企业将“知产”变为“资产”。加快顺昌知识产权公共服务平台建设，融入南平市“知创福建”知识产权公共服务体系，提升知识产权公共服务便利化专业化水平，营造尊重和保护知识产权的良好创新环境。

第三节 深化科技特派员制度

总结拓展内涵。扎实做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章。完善培训体系与交流平台，加快新品种、新技术、新装备、新模式推广应用。持续升级改造升升木业、郑坊菌草科技特派员现场教学点，加快推进对新增教学点的征集、筛选。到2030年，科技特派员制度对推进乡村全面振兴的作用更加凸显，科技特派员制度的生命力、影响力、辐射力进一步扩大。

提升服务效能。完善科技特派员遴选、管理、激励机制。全面实施“揭榜挂帅”“双向选择”，加强对高水平技能型人才及复合经营型人才的选认，加大数字农业、乡村农文旅、乡村治理等领域选认力度。健全科特派团长及联络员管理制度。完善风险共担、收益共享的利益共同体机制，开展事业单位科技特派员利益共同体培育试点。创新“平台+人才+项目”综合服务机制，围绕特色产业全链条发展需求，在含氟、氯碱新材料技术升级、林竹精深加工、食用菌菌种研发等重点领域组建科特派院士（专家）工作站，搭建政产学研用对接桥梁。围绕顺昌特色优势产业，着力突破产业关键核心技术，推动科技特派员服务精准覆盖产业链各环节。构建全产业链服务模式与“科特派+”协同机制。

第四节 一体推进教育科技人才发展

全面构建“育才—引才—用才”机制链条。深入实施新时代人才强县战略，落实“智汇顺昌”人才项目，围绕科技创新、产业发展需求培育引进用好科技创新人才、高技能人才等各类人才。通过“订单班”等方式与职业院校建立合作关系，用好院士专家示范工作站、科技小院、博士创新站等产学研平台，强化科技机构、创新平台、企业人才集聚培养功能，加大产业急需紧缺人才培养力度。推动链主企业与高校、科研院所共建产学研平台，定向培养产业技术工人和专业人才，建设一流产业技术工人队伍，推动科学技术进步。拓宽柔性引才用才渠道，加强在外人才联络服务，推动在外人才联络点建设，实施“人才兴链”行动，推动在外人才科研成果优秀项目落地顺昌。

强化本土人才培养。大力开展新时代工匠培育，健全林竹、新材料、智能制造等领域技能人才定向培养机制。实施“顺昌技工”劳务品牌培训计划，年培训500人次以上。加强教育卫生、文旅经营、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，培育一批致富带头人与经营能手。实施企业家素质提升工程，推动职业经理人队伍建设，建设具有开拓精神、前瞻眼光的企业家队伍。

加强青年人才集聚。完善青年科技人才发现、选拔、培养机制，精准引进优秀青年人才，引导大学生留在顺昌就业创业。常态化开展寒暑假“扬帆计划”“返家乡”等活动，建立顺昌籍大学生数据库，深化“青·缘”交友品牌。进一步发挥返乡创业青年联盟作用，完善“导师帮带”与青企学堂培训体系，构建“产业—教育—人才”循环机制。切实回应青年人才关切，营造优良创业创新生态。

完善人才服务体系。进一步完善高层次人才自主评价和认定机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。完善引进人才支持保障机制，落实各项人才政策，用心用力用情解决人才落地关键事。搭建科技服务大平台，健全人才服务体系，营造更有吸引力的人才环境。

第五节 推动数智全面赋能

培育数据要素市场。落实公共数据资源登记制度，深化全县数据要素共享开发利用。建设县级公共数据运营平台，整合政务、生态、产业等数据资源，实现归集、治理、共享一体化。聚焦特色数据开发，打造竹林碳汇数据专区，开发监测、核算、交易辅助功能，支持林业碳汇项目和金融创新。强化数据要素市场化配置改革，大力培育数据企业主体。深入开展“数据要素×”行动，在各领域打造一批典型应用场景。

深入实施“人工智能+”行动。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。面向特色优势产业，拓展一批示范应用场景。实施“人工智能+制造”“人工智能+农业”“人工智能+医疗”“人工智能+教育”“人工智能+商贸”“人工智能+文旅”“人工智能+政务”“人工智能+交通”等提升行动。

推动数智赋能产业转型。加快传统产业“智改数转”，聚焦林竹、新材料等优势工业领域，推动谟武竹木加工产业示范园区、顺昌金山新材料产业园引入工业互联网平台，推动制造业企业构建研发、生产、供应链、营销一体化数字经营体系，实现生产数据可视化、能耗管理智能化、供应链协同网络化。推进数字赋能服务业，发展智慧文旅、智慧康养、智慧医疗、数字商贸、数字金融。推广“5G+智慧旅游”场景，大力发展直播电商、数字文创、平台经济。大力发展智慧农业，建设食用菌、柑橘等特色农产品全产业链大数据平台，推广应用物联网、无人机遥感等技术，实现精准种植、智慧养殖、质量溯源。

推动数智赋能智慧治理。秉持“数据多跑路、群众少跑腿”原则，建设全域一体数字政府，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。深化“一网通办”，完善政务服务矩阵，推动“一网公开、一网办事、一网监管、一网交易”全面落地，实现高频服务事项全程网办，提升企业和群众办事便利度。推动“一网统管”，整合城市管理、交通、应急、环保等各领域数据资源，建设城市运营指挥中心（所），实现对城市运行状态的实时感知、智能预警和协同处置。强化“一网协同”，打破部门数据壁垒，推动政府内部业务流程再造与协同办公，提升政策传达、任务督办与内部管理效率，打造整体智治现代政府。

推动数智赋能群众生活。发展智慧教育，推动“互联网+教育”，建设智慧校园和县域教育云平台，共享优质数字教育资源，实现城乡学生同上一堂课。发展数字医疗，推广远程诊疗、电子健康档案应用，缓解农村地区看病难问题。探索数字养老，为老年人提供智能看护、紧急呼叫、线上康养等服务。打造智慧城乡，建设数字乡村，推动“互联网+政务服务”向村级延伸。持续推进顺昌县城市智慧化改造项目，实现城市智慧化治理。

第六节 推动“四链”融合发展

夯实“四链”融合基础。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，围绕主导产业和新兴产业、未来产业发展方向，明确“四链”融合的重点领域和主攻方向，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。建立跨部门协调机制，统筹各类要素资源，着力破解融合障碍，形成链链相通、环环相扣的良性发展生态。聚焦林竹、新材料等重点产业，依托顺昌金山新材料产业园、顺昌工业园区（郑坊片区）等“五区一带”产业平台，构建“平台支撑+机制保障+园区承载”的“四链”深度融合体系，推动要素高效配置。

突破“四链”融合瓶颈。全链条推进关键技术攻关与成果转化，健全林竹、新材料等重点产业链发展机制，细化技术图谱，联合福建农林大学、省农科院等科研机构开展关键技术攻关，突破绿色加工、高端合成等核心技术。依托南平市绿色产业创新平台，引导企业运用大数据检索与智能匹配技术，实现产业需求与技术供给、专家对接、资金匹配精准联动。

提升“四链”融合实效。全力畅通供应链，以市场化供需匹配推动深度融合。瞄准“四链”融合中创新链和产业链脱节现象，增强供给匹配，畅通四链循环。定期组织产学研金介服对接活动，促进信息互通与需求匹配。

第四章 扭住扩大内需战略基点，服务融入国内大循环

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济发展动力和韧性。

第一节 大力提振消费

切实增加居民收入。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。坚持效率与公平并重，完善收入分配政策，推动居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。健全企业工资集体协商和正常增长机制，着力提升职工工资性收入。完善机关事业单位工资制度，加大对基层干部关心关爱力度。立足中国竹乡资源禀赋，推进“四大群体增收计划”，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推动笋竹精深加工、森林康养食品、大圣文化旅游等特色产业发展，有效拓宽农民经营性收入渠道。实施“竹乡工匠”培育计划和“顺昌月嫂”等劳务品牌建设，强化技能人才培训，提升劳务输出组织化专业化水平。规范企业用工行为，强化劳动关系协调指导，构建和谐稳定用工环境。健全欠薪治理长效机制，保障农民工合法权益，多措并举促进城乡居民收入持续增长。

提升传统消费能级。深化流通领域改革、完善促消费政策、强化市场保供稳价，充分激发汽车、家电等大宗商品消费潜力。完善二手车交易登记管理制度，推进二手车交易市场规范化建设，促进二手车商品化流通。优化新能源汽车购置税优惠政策，完善充电基础设施建设。鼓励开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动，建立健全废旧家电回收体系。健全生活必需品市场监测预警机制，加强对米面油、肉蛋奶等主要商品价格监测。完善应急保供体系，建立应急商品数据库和投放网络。完善县域商业体系，改造提升一批农产品批发市场和社区菜市场，建设县级应急保供物流点，确保关键时刻生活必需品供得上、不断档。建立老字号保护传承和创新发展长效机制，支持顺昌老字号企业开展技艺传承和创新改造，扶持一批具有顺昌特色的传统食品加工、手工艺品老字号企业。鼓励老字号开发文创产品，将大圣文化元素融入产品设计，提升产品文化附加值。支持老字号企业拓展线上营销渠道，在电商平台设立老字号专区。

扩大服务消费水平。顺应居民消费结构升级趋势，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。常态化推动“迎宾客引人流 促消费促发展”工作，推动“旅游+”业态融合，打造康养小镇、户外营地、研学基地、田园综合体等文旅产品。深化文化IP转化，依托“大圣祖地”资源，开发主题夜游、实景演出、文创产品，推动文化场景消费化。在富金湖沿岸、龙湖湾街区布局夜市、灯光秀、水上演出，打造“夜游顺昌”品牌。推动文体旅融合，引入体育赛事、主题线路，发展“赛事+旅游”“赛道+经济”“商圈+演艺”等业态。完善生活服务供给，发展社区托育、康养服务。

培育壮大新型消费。以培育消费新动能、引领消费新趋势为目标，构建线上线下融合、业态多元创新、消费绿色低碳新型消费体系。着力培育消费新业态新模式，鼓励商贸企业数字化转型，支持建设智慧商店、智慧商圈，发展直播电商、社交电商等新业态。推动定制消费发展，支持企业利用大数据开展个性化定制、柔性化生产，在竹木家居、新型建材等领域培育定制消费品牌。促进体验消费升级，在中山城、余坊新城等商业综合体布局VR/AR体验馆、沉浸式剧场等新场景，打造体验消费集聚区。发展智能消费，推广智能家居、可穿戴设备等智能产品，建设智能消费体验中心。建设县域数字消费平台，推动本地商户上线运营，培育本地生活服务平台，实现线上线下消费深度融合。支持商户数字化改造，发展无人商店、智慧餐厅等新业态。

打造消费升级平台。坚持政府引导、市场运作、业态融合，构建布局合理、功能完善、智慧便捷消费平台体系。着力构建多层次消费空间体系，加快基本型县级商贸服务中心建设，依托中山城市广场老城区商圈、朗著综合商业体余坊新城商圈、五里亭国际商贸城批发商圈、龙湖湾文化街区等载体，集聚高端消费资源，发展首店经济、体验经济等新业态。在郑坊、埔上等区域布局基本型乡镇商贸中心，结合产业特色和人口分布，打造特色消费集聚区。积极引导大型商贸企业下沉供应链，围绕居民日常购物消费需求，布局村级商业便民点。支持乡镇商业中心改造提升，完善购物、餐饮、休闲等复合功能，形成“城市—区域—乡镇”三级消费中心体系。推动步行街高质量发展，以顺昌中心城区为重点，推进传统商业街区改造提升，引入智慧化设施，优化景观环境，增强文化特色。支持元坑古镇、洋口红色小镇等特色街区建设，培育一批具有地域特色的高品质步行街。开展智慧商圈、智慧商店示范创建，推动5G、大数据、人工智能等新技术在商业领域应用。建设商圈智慧管理平台，实现智能导购、智能停车、智能安防等功能。按照“一刻钟便民生活圈”标准，优化社区商业网点布局，完善生鲜超市、便利店、家政服务等基础业态。支持品牌连锁企业进社区，提升服务品质。

全力优化消费环境。深入实施提振消费专项行动，合理提高公共服务支出占财政支出比重。落实错峰带薪休假，加强消费者权益保护，营造安全便利消费环境。创新监管模式，建设智慧市监平台，实现线上线下一体化监管。加强重点领域执法，针对食品餐饮、旅游服务等领域开展专项整治。规范市场竞争，建立跨部门联合执法机制，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等行为。优化市场交易环境，完善投诉快速响应机制，实现一般消费纠纷24小时内响应，构建政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的共治格局。成立商家诚信联盟，制定行业自律公约。发挥社会组织作用，组建消费维权志愿者队伍。强化媒体监督。建立消费者参与机制，开展消费者体验官活动。推动社区网格员参与消费环境治理，实现基层治理与消费维权有机结合。实施服务品质提升计划，推动文旅、康养等服务标准化，引进高端服务品牌。支持企业开展绿色认证，打造零碳消费示范区。加强从业人员培训，开展消费环境评价。健全消费纠纷多元化解机制，设立消费纠纷在线调解平台。拓展维权渠道，实现“12315”与“12345”热线互联互通。建立消费维权服务站，推动维权服务向基层延伸。降低维权成本，推行小额消费纠纷快速解决机制。加强维权数据分析，建立消费风险预警机制。到2030年，培育出一批放心消费示范单位，消费投诉处理满意率、维权处置效率明显提升。

第二节 扩大有效投资

优化投资结构。以优化投资结构、提升投资效能为目标，构建符合顺昌绿色高质量发展要求的现代投资体系。在项目选择上，重点向科技创新和产业升级领域倾斜，推动支持顺昌县虹润仪表创国家级专精特新企业建设项目、顺昌升升木业国家级企业技术中心等项目建设，支持生物科技、清洁能源等战略性新兴产业培育。严把项目准入关，建立项目评估机制，杜绝高耗能、高污染和低水平重复建设。建立健全“四个一批”重大项目动态推进机制，围绕基础设施、产业发展、民生改善等重点领域，谋划和储备一批带动性强的大项目、好项目。

提升政府投资效益。深化投融资体制改革，进一步厘清政府投资责任边界，制定政府投资领域目录，深化政府投资项目可行性研究论证，加强重点地区政府投资项目管理，提高政府投资项目精准性。完善顺昌金山新材料产业园投融资平台功能，建立银企对接长效机制，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。加强项目全过程管理，扎实推进超长期特别国债、预算内资金项目、专项债项目建设。健全项目后评价机制，严格执行项目可行性研究和风险评估，提升项目质量。建立投资效益监测平台，实现对重点项目投入产出比的动态评估。

激发民间投资活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。健全政府投资带动社会投资机制，动态遴选基础设施、清洁能源等领域项目向社会推介。规范推行政府和社会资本合作新机制，支持民间资本通过股权合作、基础设施REITs等方式参与重大项目建设。引导民间资本扩大创新投入。

推动消费投资良性循环。强化投资与消费联动，以优质供给激发消费潜力。加快形成有潜能的消费与有效益的投资相互促进的良性循环，建立供需精准对接的实时动态调整机制。健全消费投资互促机制，根据消费结构变化优化投资结构，将投资更多向民生领域倾斜，扩大对消费基础设施、消费场景、消费服务功能和物流设施等相关领域投入。通过金融赋能与供需联动，打通消费与投资闭环通道。推进竹制品创意设计、养老服务能力提升工程，以优质供给激发消费潜力。发挥政府购买服务引导作用，吸引社会资本投向养老、教育等民生领域。

第三节 融入统一市场

落实市场基础制度。严格落实全国统一大市场建设标准指引和工作部署，持续完善市场准入与公平竞争制度，构建统一开放、竞争有序现代化市场体系。深化注册资本登记改革，在林竹、新材料等重点产业实行实缴信息强制公示，分类设定实缴要求。优化新业态准入环境，完善碳汇交易等绿色能源领域准入政策，推动数字经济与实体经济融合创新。健全企业退出机制，推行强制退出和简易注销，提升市场主体新陈代谢效率。完善公平竞争制度体系，建立符合顺昌产业特点的竞争评估机制，加强对竹木产业集群、特色农产品等领域的反垄断指导。严格落实公平竞争审查，破除地方保护和行政垄断。强化信息披露和商业秘密保护。

统筹流通体系建设。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，提高流通效率，降低流通成本，为服务和融入全国统一大市场提供有力支撑。推进闽东北现代冷链综合物流园、顺昌县闽北公铁多式联运物流港、顺昌县富文危化品公铁联运物流港建设项目。优化商贸、物流、交通等设施空间布局，推进商贸市场、物流市场和交通运输市场融合联动、有机协同，充分释放各类市场活力。培育优质创新现代流通企业，支持升升木业、盈昌竹木等本土企业通过资源整合，培育3—5家区域龙头，发展统一配送、共同配送等集约模式。推进县级物流升级改造，推广应用智能仓储、无人装备，打造县域商贸流通数字平台，实现供应链全流程可视化。加强标准化和绿色发展，建立健全仓储、运输、配送标准体系，推广绿色包装与单元化物流，鼓励新能源车辆使用及配套设施建设。

推进内外贸一体化。推动内外需市场协调发展，切实降低出口产品转内销成本，支持企业高效利用国内国际两个市场、两种资源。实施主体培育计划，改善内销融资服务，完善信用体系，引导出口企业强化创新能力、提升产品质量、加强品牌建设，推动内外贸融合发展与一体化进程。支持鑫顺意等出口企业与国内大型商贸流通企业建立合作关系，积极拓展多种内销渠道与平台。

第五章 用好改革关键一招，激发绿色高质量发展澎湃活力

全面落实党中央和省委、市委赋予顺昌的改革试点任务，统筹授权改革与基层探索，更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，推出更多改革味浓、获得感强的改革举措，破除体制机制障碍，释放改革活力、增强发展动力，为绿色高质量发展注入澎湃活力。

第一节 构建高水平市场经济体制机制

深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动，推进国资布局优化、结构调整、创新转型，推动国企可持续发展。加大国企在矿产、水资源、文化旅游、林业、农业等重点产业，以及新材料、“双碳”等新兴产业的投资布局。引导国企聚焦城建、生态开发等主业，全面剥离办社会职能。推动城投、国投等县属国企混合所有制改革。完善国有企业分类考核评价体系。

深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。深化零基预算改革，加快预算管理一体化系统建设。强化财政保障，严格落实“三保”主体责任，保障重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，不断拓宽财政收入渠道。深化税收征管改革，健全高质量税费征收管理体系，积极培植地方税源，规范非税收入管理，完善落实减税降费工作机制，优化智能税费服务体系。全面贯彻落实省以下财政事权和支出责任改革。完善防范化解地方债务风险长效机制，科学合理安排赤字、债务及支出，完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，有效发挥地方政府债券作用。推进融资平台改革转型。

深化地方金融体制改革。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济激励约束机制。创新“双碳”目标导向下的绿色金融产品体系和服务范式，积极推动顺昌林业金融创新，主动融入南平市省级绿色金融改革创新试验区建设。发展多元股权融资，提高直接融资比重，优化国有金融资本管理体制。

第二节 持续优化营商环境

优化政务服务。坚持数字赋能、用户导向，加快推进服务型政府建设。深化智慧政务平台建设，以新型智慧城市运行管理服务平台为底座，整合政务数据资源，打通部门信息壁垒，推动“无证明城市”建设，系统性优化政务服务流程，深化政务服务“数据最多采一次”模式。推动项目建设审批领域改革，构建“签约—开工—投产”闭环管理。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，结合林竹等特色产业，拓展“竹产业一类事”“杉木产业一类事”等集成服务。

优化基层服务网络。推动高频事项“跨域通办”，在乡镇便民服务中心推行一窗综合受理”服务模式，深化帮办代办服务。加快推动自助服务终端到村。到2030年，实现政务服务事项网上可办率99.5%以上，政务服务全面推行“一网通办、一窗受理”，企业群众“最多跑一次”，力争让企业群众办事满意度达100%。

优化涉企服务效能。持续深化帮办代办、“远程帮办”服务机制。深化企业综合服务中心建设，链接融合“惠企政策直通车”“企呼我应”“免申即享”“绿色产业创新服务”等平台服务资源，提供企业全生命周期、产业全链条增值服务。强化公共资源交易平台服务，推进全流程电子化交易，营造公平、公开、公正的市场秩序。完善“好差评”机制，推动服务从“能办”向“满意办”升级。设立营商环境投诉专线与线上维权平台，推行“涉企法律诊所”增值服务，为企业提供法律咨询、合同审查、纠纷调解等一站式服务。在顺昌金山新材料产业园、五里亭物流园设立“园区政务服务点”，提供涉企事项“就近办、专场办、加速办”。

优化政企联动互动。建立健全常态化、制度化、规范化政企沟通渠道，提升政府服务企业的响应速度和服务效率，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。做实做优服务民营企业“四访四通”机制。优化提升政企直通车平台功能，实现政策精准推送、诉求一键直达、办理实时跟踪、结果及时反馈。到2030年，形成政企同心、双向奔赴、共谋发展的生动局面。

建设“信用顺昌”。推动信用建设赋能社会治理，构建以信用为基础的新型监管机制，打造“信用顺昌”亮丽名片。加快推进信用中国（顺昌）平台建设，完善公共信用信息系统，推动信用信息互联共享。建立“事前承诺+事中惩戒+事后修复”信用监管机制，健全跨部门联合激励与惩戒制度。全面推行涉企“双随机、一公开”监管，建立信用分级分类机制。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，规范红黑名单发布与应用。培育信用服务市场。

第三节 激发民营经济活力

保护民营企业合法权益。传承弘扬“晋江经验”，立足顺昌产业基础，营造崇尚实业的创新创业氛围，构建政府引导、市场主导、企业主体的创新创业生态系统。持续推进优化民营经济发展环境综合改革，依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业建设，平等参与重大技术攻关任务。健全促进民营企业家健康成长工作机制，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，引导民营企业做好代际传承。

创新金融服务。建立“政银担”风险分担模式。打造智慧金融平台，构建企业“信用画像”，实现融资需求一键提交、金融产品智能匹配、办理进度实时查询。组建金融顾问团。推广“无还本续贷”“绿金贷”“纾困贷”等符合顺昌产业特色的信贷产品，鼓励金融机构发展基于应收账款、存货、仓单、知识产权等动产和权利质押的融资业务。建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制、银企对接效果评价与反馈机制。

打造公平法治环境。构建稳定、公平、透明、可预期的法治环境。定期清理规范性文件，废除妨碍公平竞争规定，破除招投标、政府采购中的隐性壁垒。加强跨部门综合监管，进一步提高行政执法效能。完善基层综合执法体制机制，推广柔性执法，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。

梯度培育民营企业群体。构建“小微—规上—专精特新—龙头”的成长梯队。支持中小企业和个体工商户发展，引导“个转企”，推动优秀项目落地，培育量多面广的初创与小微主体。建立高新技术企业、专精特新企业培育库，开展“一企一策”辅导，推广创新积分制，形成耐心资本支持体系，推进中小企业向“专精特新”跃迁。实施“小升规”专项行动。推进链主企业数字化改造全覆盖，打造引领发展龙头企业。

第四节 优化要素市场化配置

完善市场规则体系。推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。聚焦技术、数据等新兴要素，构建涵盖市场准入、公平竞争、产权保护的基础制度。完善技术确权、定价、交易规范。探索建立符合顺昌特色的数据确权、定价、交易流程和规范。围绕竹林碳汇、特色农业、文旅康养等领域，制定数据分类分级指南和使用规范，促进数据跨平台、跨地区安全可信互联互通。

创新要素配置利用方式。深化公共资源交易领域改革，健全闲置低效资源资产盘活处置机制，用好并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。开发“数据要素×一元碳汇”，探索“数据要素×智能制造”，拓展“数据要素×智慧农业”“数据要素×全域旅游”等特色应用场景。探索农村资源整合新模式，以党建为引领，推广“联村党总支”模式，打破行政村界限，对连片土地、山林、旅游资源等进行统一规划、统一流转、统一经营、统一分配，实现规模化、集约化发展。创新推行产业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式，降低企业初始用地成本，增强土地管理灵活性。完善水电气阶梯价格与峰谷分时电价机制，推动绿电与产业精准对接。

第五节 拓展顺昌特色改革

深化集体林权制度改革。推广“森林生态银行”模式，完善“四个一”合作机制，以村经联社为平台整合分散林地，与县国有林场合作实行集约经营。深化林权“三权”分置改革，成立县级林权流转平台，引导经营权规范入市。全面推行人工商品林小额采伐告知承诺审批，实行“一窗受理”“一站式办理”。探索碳汇开发与交易机制，推动碳汇产品对接全国市场。健全县乡村三级林下经济服务体系，推进“林+菌”“林+药”基地建设。建设种苗繁育基地，引进院校技术，发展灵芝、红菇等高附加值产品。全面推行林长制，完善县、乡、村三级林长制体系，开展全林分网格化巡查及“四防一提升”联防联控，提升森林资源保护水平。

深化医药卫生体制改革。学习推广“三明医改”经验，构建科学规范、运行高效的现代医院管理与医保支付机制。推进现代医院管理制度，强化县总医院精细化管理。深化医保支付方式改革，完善药品和医用耗材采购使用机制。推进医共体人财物统筹管理，促进医疗资源合理流动。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设，实施医疗卫生人才振兴计划，完善医学人才培养培训体系，健全人才保障与柔性流动机制。支持社会力量参与医疗卫生服务，推动形成多元办医格局。推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，提升全民健康获得感。到2030年，创建二级甲等医疗机构1家。

持续谋划县域重点改革工作。围绕绿色、农村、民生等领域改革，持续推进改革链条缺项探索，打造更多具有顺昌特色的标志性改革成果。围绕“大健康”产业打造、“碳志愿”品牌培育等事项，推出更多改革味浓、获得感强的改革举措。聚焦顺昌承担的碳达峰试点城市、林业“三多”改革试点县等省级试点与“共有产权房”“新增耕地后期管护”“生态联合执法”“数智枫桥解纷协同链”等特色改革事项，持续提炼改革亮点、改革成效，推动成熟改革经验固化上升为上级政策制度，强化改革成果转化，提高改革整体效能。

第六章 扩大高水平开放合作，拓展“开放顺昌”建设新空间

坚持开放共赢理念，发挥顺昌特色优势，大力推进高水平开放，打响文化体育人才对台合作品牌，推动贸易创新发展，深度参与国际分工合作和国内区域协作，着力补齐开放“短腿”，塑造竞争合作新优势。

第一节 积极融入重大区域发展战略

深化跨区域协同发展。系统谋划铁路沿线产业带，对接长三角一体化发展。加快老铁路工程改造，建设现代化物流集散地。加强与长三角、珠三角等先进地区对接联系，深化与上海市淮海中路街道，加强产业、商贸、康养、文旅等方面的交流，积极承接竹木精深加工、绿色食品产业转移，推动“长三角、珠三角研发+顺昌制造”协同，推动资源共享、协同共进，实现共同繁荣发展。积极融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设，联动沙县、将乐等地，与建瓯市协同推进铁路物流共建共享，开通至福州港、厦门港的公铁水联运线路。加快构建福州都市圈生态产品供给基地，打造福州“2小时交通圈”，推动农特产品直供、文旅线路共建和教育医疗合作。到2030年，力争形成多式联运综合交通系统，实现与南平1小时经济圈深度融合。

深度融入“海丝”核心区建设。建设“海丝”核心区贸易合作节点，拓展与东盟及“一带一路”沿线国家的经贸人文合作。组织竹木制品、氟新材料企业常态化参与中国—东盟博览会、东盟竹产业博览会。在马来西亚、越南布局海外仓，完善仓储物流售后体系。探索“跨境电商+海外仓”模式。以优势产业和大圣文化为纽带，开展“海外侨商顺昌行”“侨界联谊活动”，拓展与“一带一路”沿线地区的经贸人文合作。打好新时代新“侨牌”，系统优化凝侨心、聚侨力、引侨资、汇侨智的全链条工作机制，吸引侨资投向大圣文旅、生态农业、绿色建筑等领域。密切与港澳同胞、海外侨胞以及秘鲁顺昌会馆等海外社团的联系交流。借助“福建品牌海丝行”等活动扩大顺昌产品出口。

第二节 探索顺台融合发展新路

打造顺昌特色对台合作品牌。发挥大圣文化独特优势，持续办好大圣文化交流等活动，进一步挖掘大圣文化内涵与对台吸引力，推动顺昌县大圣文化交流协会与台湾民间组织开展常态化交流，做优顺昌大圣文化对台合作品牌。加强两岸体育赛事交流，持续举办海峡两岸大学生篮球赛、肯肯数独公开赛等赛事活动，吸引台湾青年到顺交流，做强顺昌体育对台合作品牌，发挥台湾团队在城乡设计规划及陪伴式服务方面的优势，努力推动乡建乡创等城乡更新项目顺台合作。持续深化在顺台胞法治人才、基层治理人才等认定工作，加强顺台职业教育合作，不断优化完善本地台籍高层次人才认定政策，做大顺昌人才对台合作品牌。

推进顺台社会经济情感深度融合。落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在顺学习、工作、生活创造更好条件。持续深化“乡建乡创”闽台合作模式，围绕顺昌新材料、林竹、食用菌、柑橘“四大产业”和灌蛋特色小吃，加大与台湾企业对接力度，进一步推进顺台融合发展。持续拉紧宗亲、乡亲、姻亲、民间信俗等纽带，深化顺台民间组织、青年等领域交往交流。

深化顺台现代农业融合发展。坚持以园促融、技术引领、品牌赋能，打造闽台农业融合发展示范区和精致农业合作高地，推动顺台农业合作向全链条、精细化、品牌化发展。高标准推进顺昌台湾农民创业园建设，积极引进台湾精致农业技术与管理模式，加强台湾农业“五新”示范推广。吸引台胞参与省级现代农业（柑橘）产业园建设，深化乡建乡创合作模式，共同培育“顺昌—台湾”联名的特色农业品牌。力争引进台资农业项目1个，培育1个顺台合作农产品品牌。

第三节 推动外贸外经外资高质量发展

推动外贸提质增效。推动外贸从规模扩张向质量提升转型，全面提升外贸综合竞争力。积极培育跨境电商新业态，建设县级跨境电商综合服务平台，为企业提供报关、物流、退税等一站式服务。支持氟新材料、竹木制品、柑橘等特色产业拓展跨境电商业务，培育升升木业、盈昌竹木、鑫顺意等龙头企业，推动建设竹木制品出口采购服务点。

提升利用外资质量。坚持精准招商、产业对接、服务优化，提升利用外资质量和效益。聚焦氟新材料、竹木精深加工、现代农业等重点产业，建立外资项目库，实施产业链精准招商。优化外商投资服务，落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外资企业投诉协调机制。推动隆昌医药等重点企业与外资开展技术合作。

深化对外投资合作。推动优势产业走出去为重点，拓展顺昌经济发展新空间。支持升升木业、盈昌竹木等企业在“一带一路”沿线国家设立营销网络和生产基地。推动竹木加工、现代农业等领域企业开展国际产能合作。建立对外投资综合服务平台，提供政策咨询、风险预警等服务。

第七章 优化区域发展格局，提升区域协调发展水平

坚持区域产业化特色化协同发展，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，优化重大生产力布局，推动区域布局协调、产业结构优化、生态环境优美、人民生活幸福。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

优化保护开发格局。优化全域国土空间格局，强化底线管控，科学高效配置国土空间资源，提升国土空间品质，构建“一核两轴多点”的国土空间开发格局。重点加快闽东北鹰厦线（顺昌）“公转铁”多式联运产业园、闽江流域富屯溪防洪工程顺昌段一期、县道X863岚下乡岚面至洋墩乡下黄段提级改造工程建设。加快龙湖湾城市客厅、沿江快速通道、老旧小区改造等项目建设，提升中心城区综合性服务功能，引导县域人口向中心城区集聚，推动城区从外延扩张向内涵提质转型。以半小时城镇圈为核心，向南北两侧发展，串联重点乡镇并衔接武夷新区、三明市等外围区域，加速构建快速通达的城乡交通网络和全域覆盖的城乡公服体系，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水林田湖草协调发展国土空间格局。

落实主体功能区战略。落实省级主体功能分区，统筹生产、生活、生态三大空间布局，建立与国土空间规划相衔接，以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控体系。全县以提供农产品为主体功能，兼顾生态产品与服务功能，限制大规模高强度工业化城镇化开发，强化耕地保护与粮食生产，发展现代农业和特色生态农业，增强农业可持续发展能力。细化主体功能区划，双溪街道、郑坊镇、大干镇、埔上镇、洋口镇为城市化地区，引导人口与产业集聚，推动土地集约高效利用。元坑镇、建西镇、仁寿镇、洋墩乡、大历镇、高阳乡为农产品主产区，着力改善农业生产条件，保障粮食安全和重要农产品供给。岚下乡为重点生态功能区，以生态保护和修复为首要任务，适度发展适宜产业，保障区域生态安全。配合省市重大生产力布局，引导人口与经济要素合理流动，支持生态功能区人口有序转移，增强区域协同治理能力。

图1 国土空间开发保护格局示意图

健全分类管控机制。健全国土空间用途管制制度，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，差异化管控生态保护区、城镇建设区、农业生产区。严格执行“三区三线”，严控开发强度与环境准入。重点构建以宝山及东部山区为生态屏障，中部粮油、东部特色农业与西部农旅融合三大片区协同发展的国土空间保护与管控格局。

第二节 积极稳妥推进新型城镇化

促进农业转移人口融入城市。加快推进农业转移人口市民化进程，推动城乡基本公共服务均等化。围绕促进农业转移人口融入城市，加快完善以合法稳定住所和职业为基础的户口迁移政策，扩大居住证制度覆盖，为其提供基本公共服务和便利，保障未落户常住人口权益，加强流动人口服务管理。探索城乡就业创业落户政策，依法保障农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励有偿转让。落实城镇建设用地与落户人口挂钩政策。按常住人口规模配置公共资源，完善教育、医疗、养老等设施，实现农业转移人口与户籍人口同等享受公共服务。推动就业帮扶、住房保障、子女教育等同城待遇，促进人口集聚与融合。确保农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，全面融入城市生活。

优化城镇化空间格局。实施“大城关”战略，统筹推进县城和集镇发展，全面提升中心城市竞争力，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新顺昌。以县城为中心，联动周边五镇，加快构建半小时城镇发展圈。强化县城综合服务能力，推动与郑坊、元坑、洋口、埔上、大干5个镇的一体化协作，实现20公里半径内“半小时通勤”。以顺昌金山新材料产业园为载体，推进与埔上、大干镇融合，打造新材料产业增长极。以郑坊工业园为核心，联动元坑镇发展，形成绿色制造与小城镇协同样板。推动城市经济区、工业经济区与生态旅游经济区等经济区域融合发展，实现功能互补与要素流动。

提升县城综合承载能力。优化县城空间布局，推动沿江滨水与产城融合联动。补齐民生基建短板，加快老旧小区改造、城区路网加密，完善供水、燃气、排水等市政管网。提升生态环境品质，推进合掌岩—华阳山生态廊道延伸、龙湖滨水游憩慢道建设，增加城市绿地与公共空间。强化公共服务供给，优化教育、医疗、文化资源配置，推动公共服务向周边乡镇延伸。坚持文化塑城，挖掘大圣文化、理学文化、红色文化、林业文化等项目建设。推动增强县城对人口、产业、资源的集聚能力与对乡镇的辐射带动力。

拓展未来发展空间。衔接国土空间规划与远期发展目标，科学研判人口与产业集聚趋势，优化“一核两带”中心城区布局，推动沿江滨水区域与金山、郑坊等产业片区协同开发。适时启动镇街行政区划调整，统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地，稳妥推进条件成熟的近郊乡镇合并或设街工作，有序推动元坑、埔上等镇融入县城核心区，有效扩大中心城市规模，增强综合承载和辐射带动能级，为人口集聚和产业升级预留充足发展空间。

第三节 提升城市发展内涵品质

增强城市功能品质。聚力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化山水城市。实施县环卫设施更新改造项目，建设顺昌县生活垃圾压缩转运站，推进县城环卫设施提升改造，实现垃圾处理规范化运作。推进县污水处理设备提升改造项目、江滨北岸截污干管提升改造，提高污水处理能力。深挖顺昌独特历史文化底蕴，加快推进六贤书院、市民文体活动综合广场建设，推动顺昌县文化遗存保护修缮利用项目建设，展示顺昌厚重文化底蕴。

推进城市更新。推动历史文化与山水城市深度融合，统筹老城传承与新城建设，提升整体风貌品质。强化“城市体检”成果运用，深入实施城乡更新和品质提升行动，以坚持城市内涵式发展为主线，有序推进一批老街巷整治、拆墙透绿、缆线下地、老旧小区更新改造等工程项目，改善市政和环境配套设施，消除安全隐患，提升居住品质。按照集中连片、完善功能、畅通循环、扩容增绿的城市更新理念，加快实施顺昌县双溪片区老旧小区改造项目，推动顺昌县龙湖湾—余坊新城国家级文旅休闲街区创建，构建余坊新城活力街区，打造宜居、韧性、活力街区，形成多层次、多元化街区业态。加快推进顺昌县2025—2027年城市基础设施更新改造重点领域建设项目，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，完善照明、停车、电动汽车充电等设施，系统治理老旧小区道路、排污、物业等突出问题。

构建城市生态景观体系。按照景城融合发展思路，把县城当作景区来打造，加大县城扩容提质力度，以县城一重山为重点，实施生态屏障建设工程，强化城市“绿肺”功能。推进龙湖湾片区、余坊新城开发，优化岸线生态景观，打造商业配套完善、生活环境优美的山水相融宜居新区。统筹“两江六岸”岸线治理，通过沿江快速通道建设、交通组织优化、人文景观塑造，打造“山、水、桥、城”融为一体的滨江人文风景带。

建设青年发展型城市。坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，加大对青年教育、就业、创业、婚恋、文化等领域的支持力度，健全覆盖青年需求的社会服务体系。加强青年就业创业政策扶持。加强青年住房保障，建设人才公寓、青年公寓等保障性住房。提升青年生活品质。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务和社会公益活动。

第四节 提升城市管理水平

树立高水平经营理念。探索建立“城市合伙人”机制，建立“资源—资产—资本”转化路径，编制城市可经营资源目录，将金山工业园区等优质资产纳入市场化运营。采用PPP、REITs等模式，引入社会资本参与龙湖湾片区开发、智慧停车场等项目建设。推行“项目+资源”组合开发，通过周边土地增值收益反哺公共服务设施建设，实现投入产出平衡。建立城市品牌价值提升机制，将“大圣文化”“杉木之乡”等IP价值转化为商业价值。

塑造高品位城市文化。挖掘大圣文化、理学文化、红色文化、林业文化等城市精神特征，保护县城历史文化遗存，建设城市建筑作品，广泛搜集整理民间艺术，将城市文化特色融入城市每个角落，提升城市内涵和品位。实施“大圣文化”地标工程，在龙湖湾滨水区、合掌岩入口等重点区域设置主题标志。开展历史建筑普查，对元坑古镇、洋口红色旧址等历史建筑实施保护性修缮。编制城市色彩规划，严格控制新建建筑外立面。建设非遗展示（体验）馆，定期举办闽北剪纸（顺昌）、顺昌灌蛋制作工艺等非遗项目展演。在余坊新城建设中融入传统建筑元素，实现“新中式”建筑风格创新表达。

实行精细化管理方式。建成顺昌县新型智慧城市运行管理服务平台，整合市政、环卫、园林等力量。进一步划分城市管理网格，配备智能巡检设备，实现问题自动识别、智能派遣。开展“城市家具”标准化改造，完善城市照明体系，统一规范公交站台、路灯、护栏等设施样式，提升城市形象。建立“街长制+楼长制+巷长制”三级管理体系，组建市民监督员队伍。实施市容环境“红黑榜”评比，推动沿街商户落实“门前三包”。

增强城市安全韧性。以提升城市安全韧性为核心，建立建设工程抗震设防工作机制，系统推进县新型智慧城市、生态绿色智慧城市等项目建设。充分运用大数据、互联网等技术，完成城区地下管网普查，完善管网排口管理系统、泵站监管运维系统等现有信息化系统功能，构建全县统一的“透明地下空间”信息数据库与可视化平台，实现对供水、排水、燃气等管线的实时监测。增加雨水调蓄设施，实施县城综合管网改造、排水防涝与雨污分流工程，推进富屯溪和金溪管道桥梁建设，完善运维机制。优化城市消防布局，改造提升消防管网设施，全面筑牢城市安全防线。建设县级城市安全运行监测服务站，接入气象、水文、地质、地震等监测数据，建立灾害预警联动机制。

第五节 发展壮大县域经济

激发县域经济发展活力。加强县域产业统筹和生产要素整合，构建以县域为枢纽、中心镇为节点、重点村为基地的县域经济布局。聚焦新材料、林竹等重点产业，大力培育引进县域龙头企业，做大做强县域重点产业链。加强园区平台支撑，明确各园区产业定位，围绕主导产业延链补链强链，推动上下游企业和配套企业协同发展。

推进特色集镇建设。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，丰富乡镇产业配套，发展小而精的特色产业，打造一批产业强镇。推动城镇扩容提质，实施集镇基础设施改造提升工程，扎实开展道路改扩建、市政管网、停车充电、排水排涝、排洪防涝和生活垃圾收集转运等基础设施补短板行动，推动城镇扩容提质。提升改造污水处理设施，完善污水收集管网系统，推进12个乡镇（街道）雨污分流工程，提高集镇污水收集处理能力。努力争取国家级传统村落特色保护区项目，持续推进元坑镇槎溪村彭家祖屋、郑坊镇峰岭村黄氏宗祠等重点历史建筑抢救性保护与修缮工程，推动国家级历史文化名镇元坑整修风貌，实施大富村国家级传统村落改造提升，深入挖掘与展示顺昌大圣文化、红色文化、宗祠文化等与历史建筑文化内涵，修复传统肌理，延续历史文脉。完善提升邮政网点、物流站点等商贸物流平台，拓展城乡要素配置通道，推动城乡产业链双向延伸对接。完善公共停车场、农贸市场、文化服务中心等配套设施，构建便捷生活圈、完善服务圈和繁荣商业圈。

第六节 推进区域交流合作

着力融入大武夷文化旅游圈。立足生态与文化双重优势，串联生态、红色、古建筑等资源，通过深化大圣文化IP赋能与文旅业态融合，形成与武夷山核心景区互补的产品体系。依托沙南高速、昌福高铁资源优势，加强与沙县、武夷山对接合作，纳入大武夷1.5小时旅游交通网，主动承接核心景区客流外溢、共享营销资源，实现文化价值与旅游效益双向转化。

深化新时代山海协作。围绕双方所能所需所长，充分发挥沿海山区各自资源禀赋优势，深化连江与顺昌新时代山海协作。实施两地产业延伸战略，加快重点协作项目落地投产，形成上下游配套产业链，构建新时代山海协作产业联盟。加大联合招商力度，加快推动两地“科创飞地”“产业飞地”发展建设，促进两地产业交流协作、资源输送。推动基础设施互联互通，实施干部挂职、人才互送、资源共享等合作机制，促进两地山海协作向更深层次发展。深化东西部协作和对口支援机制，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。