——2025年12月28日在顺昌县第十七届人民代表大会第五次会议上

顺昌县人民政府县长　谷国海

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期主要成就

2021年以来，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，细化实化“五增”目标，团结带领全县干部群众攻坚克难、拼搏奋进，推动经济社会发展取得良好成效。预计全县地区生产总值年均增长5.3%。

这五年，我们守护绿水，经营青山，生态名片愈加增值。围绕“四个全域”目标，持续深化河湖长制、林长制，创新生态领域联合执法工作机制，全县主要流域国、省控断面和小流域断面水质实现Ⅱ类以上，空气质量优良比率保持全市前列。坚持高质量治林兴林，累计完成造林绿化6万亩、森林抚育26.8万亩，森林覆盖率保持全省前列。融合推进“零碳城市”和“无废城市”建设，我县入选福建省首批碳达峰试点城市、集体林权制度“三多”改革试点县。深挖森林“四库”发展潜力，“森林生态银行”运行机制入选国家林草局《林业改革发展典型案例》，《“一元碳汇”项目方法学》成为福建省首个普惠方法学,“法治赋能森林生态产品价值实现”荣获第三批全国法治政府建设示范项目。

这五年，我们积极作为，干在实处，项目攻坚蹄疾步稳。开展“三大攻坚行动”，累计实施省市重点项目105项，完成投资184亿元；招商落地亿元以上项目15项，完成投资44亿元；向上争取各类资金80亿元，获批土地征收成片开发方案5个、面积6242亩，有力保障重点项目建设。昌福高铁通过国家中长期铁路网规划初审，沙南高速（顺昌段）建成通车，张源水库下闸蓄水，顺昌一中富州校区、体育中心、文化艺术中心、博物馆等一批重大项目投入使用。

这五年，我们优化结构，致力转型，产业升级步伐加快。着力壮大实体经济，累计新增市场主体约1.3万户、“四上”企业185家，减税降费及退缓税费5.8亿元。推进工业园区标准化建设，金山新材料产业园通过安全风险等级D级化工园区认定，顺昌木竹加工产业示范园区被认定为国家林业产业示范园区。大力发展食用菌、柑橘等特色产业，加快建设珍稀食用菌产业集群、国家农业产业（柑橘）强镇。推动大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产，打响“大圣祖地”文旅品牌，“大圣文化”入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术（文旅融合类）典型案例。

这五年，我们统筹城乡，促进融合，县域面貌焕然一新。实施城乡更新和品质提升行动，累计投入158亿元完成项目407项。深入学习运用“千万工程”经验，落实“1+1”示范带动机制，累计实施示范项目117项、完成投资3亿元。深化绿色高质量发展科技创新，选认科技特派员531人次、科特派团队79个。创新推出“共有产权”购房政策，带动商品房销售2.7万平方米，相关做法入选福建省特色微创新优秀案例。实施县级土地开发项目，新增耕地5749亩，新增耕地后期管护机制典型经验做法在全省推广。同时，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。我县连续4年乡村振兴热度指数排名全省前列。

这五年，我们心系群众，办好实事，民生福祉不断增进。坚持就业优先，城镇新增就业4886人。加大社会保障力度，城乡居民基本养老保险应保尽保。聚焦群众急难愁盼，持续扩大基础民生服务普惠性，深入开展教育质量提升行动，着力推进紧密型县域医共体建设，积极落实生育支持政策，构建覆盖城乡的养老服务体系，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。公共法律服务标准化规范化体系基本形成,公共法律服务“顺昌标准”获评全省优秀148品牌。五年来，累计投入15亿元实施为民办实事项目143项；民生支出超百亿元，占一般公共预算支出的84%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、7%。

二、2025年工作回顾

各位代表！即将过去的2025年是“十四五”收官之年，我们齐心协力，务实重干，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，经济社会保持平稳发展。预计2025年全县地区生产总值147.5亿元，增长5%。主要工作和成效体现在：

一是生态环境质量持续改善。全力推进扩绿、兴绿、护绿，深化林木采伐制度改革，封山育林1.55万亩，发展竹荪、红菇、灵芝等林下经济种植2475亩，“森林生态银行·四个一”模式累计合作面积11.5万亩；严格落实松材线虫病防控任务，如期完成疫区拔除目标。严格落实“巡河交水”制度，强化“一河一策一档”河道日常管护，整治河湖“四乱”问题1398件，完成鹭鹚溪水土流失综合治理1.25万亩；全县6条河流达到福建省五星级幸福河湖评价标准。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进锅炉污染综合整治，开展畜禽养殖业环保管家模式试点，完成金山新材料产业园“污水零直排区”建设，环境空气质量综合指数排名全市第三，县级集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。

二是扩大内需潜力有效释放。突出项目带动，谋划“一把手”项目30项，总投资约120亿元；深入开展“现场解难题、一线促项目”活动，33项省市重点项目累计完成投资26.73亿元，占年计划103%。激活消费市场，以“全闽乐购”为核心品牌，结合节假日消费节点，推出系列主题活动；打造“仁寿非遗美食夜市坊”等项目，大力发展夜间经济；深化落实消费品以旧换新加力扩围政策，近百家商户参与以旧换新活动，补贴优惠金额1034万元，拉动消费约6100万元。我县入选2025年全国县域商业“领跑县”案例集。

三是产业发展质效稳步提升。夯实工业基础，落实重点产业链“链长+链主+专班”工作机制，新引进“一把手”招商项目5项、总投资10亿元，14项增资扩产项目完成投资8亿元，榕昌化工搬迁入园项目开工建设，科能新材料、汇顺纳米硅等项目陆续投产；顺昌杉木木构建造在第21届国际绿色建筑与建筑节能大会亮相，杉木第4代良种成功批量问世。支持企业科技创新，新盛冶金等6家企业获评省级创新型中小企业，通源硅业等3家企业获批省级专精特新企业。稳定农业生产，完成粮食播种面积12.12万亩、产量4.76万吨，新建高标准农田2580亩；实施现代菌业提升工程，加快食用菌产业转型升级；建设全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地，建立柑橘原产地赋码追溯体系。发展文旅经济，扎实开展“迎宾客引人流、促消费促发展”活动，设立300万元文旅经济发展基金，积极培育文旅新产品、拓展新业态；建西“森林小火车”、高阳云上大富、洋口天台山、元坑翡翠山（观山月）户外营地、埔上“十里九涧 顺阳古道”、洋墩顺阳溪漂流等一批文旅项目成为游客喜爱的打卡点，顺昌灌蛋频频亮相央视栏目和各类展会。

四是改革发展活力不断增强。落实“四项综合改革”任务，为经济社会发展注入澎湃动力。推进绿色发展机制创新集成改革，《人工杉木珍贵阔叶混交林择伐经营模式》等4个模式入选福建省森林可持续经营典型模式和案例，郑坊镇绿色集成改革点通过市级认定。推动农村综合改革，深化承包地“三权分置”，探索农村产权规范化流转交易机制，成立全市首家县级农村产权流转服务公司。洋口镇探索实践“联村振兴党委”工作机制，依托乡村振兴公司发展新型农村集体经济。深化营商环境增值化改革，设立涉企法律服务“诊所”，推出杉木产业、竹产业“一类事”集成服务，推行“综合查一次”监管模式及涉企行政执法依法“首违不罚”“轻微不罚”。抓好民生领域改革，建立“七个一批”创业创新工作机制，打造“幸福里”社区互助养老模式，构建“五共”城乡紧密型教育共同体，优化“4+N”全民健康医防融合网格化服务，群众幸福感持续增强。同时，深化国有企业改革，完成县属国企领导班子调配改革工作，建立县属国企“三重一大”事项管理制度，制定国企薪酬管理及经营业绩考核办法，县属国企组织架构、管理机制进一步完善。

五是城乡协调发展成效明显。持续开展城市更新行动，城西复桥竣工通车，完成西岗片区、东门片区、水南片区等老旧小区改造约10万平方米，环卫一体化服务项目落地，新建口袋公园2处、4700平方米，城区环境不断改善；推进城市管理网格化，结合“随手拍”、无人机巡查方式，有效管控城区“两违”、乱停车、噪声污染等问题，有力提升城市治理水平。持续推进乡村全面振兴，扎实推进“武夷百村”工作，推广整村振兴贷、乡村资源流转贷，推行“乡村振兴公司”强村富民模式，有效盘活乡村资产资源。依托“到南平去、助乡村兴”平台，完成全县128个建制村商品资源上架工作。积极对接福建农林大学国家菌草工程技术研究中心、福建省农业科学研究院等专家团队，推进菌草综合化利用、柑橘黄龙病防治等多个科研成果转化。深化和美乡村建设，打造“六美”乡村43个，元坑镇谟武村、建西镇路兹村通过第二批省级乡村振兴示范村认定。

六是民生保障更加坚实有力。全力推进就业创业，举办各类招聘会46场，累计对接各类就业群体1.3万人次，拓岗稳工奖补政策惠及企业40家次。完善养老服务体系，实施公办养老机构及农村养老服务能力提升工程，推动养老服务供需适配，全域开放式养老服务的武沙湾颐养园项目主体竣工，建设“幸福里”社区公寓325套、入住123户178位老人，建西敬老院获评全国“敬老文明号”；创新实施高龄津贴“免申即享”模式，实现津贴无感发放，做到“应享尽享”。夯实教育发展基础，公办园在园幼儿占比90.1%，居全市第一；建立家校社协同育人联合体，成立“顺昌县家庭教育指导中心”，设立5个县级“家庭教育创新实践基地”；成功举办首届“大圣杯”肯肯数独大赛，吸引全国438名选手参赛。提升医疗服务能力，统筹实施医共体设备更新、感染性疾病救治能力提升、乡镇卫生院医疗设施改造等项目，成功组建18个省市级名医工作室，创新开展脑健康促进行动，推进门诊预交金清退工作，医疗条件和群众就医体验持续改善。丰富群众文体生活，创新推出“三下乡·一季度一主题”活动，打造东安驿等特色阅读空间，举办“大圣读书会”等阅读推广活动33场，“书香顺昌”氛围更加浓厚；成功举办福建省青少年排球锦标赛、福建（沙南）高速第一跑等活动20余场，广大群众健身热情高涨。县文旅局荣获“2021—2024年度全国群众体育先进单位”。顺昌籍运动员肖远鹏勇夺第十五届全运会田径4×100米混合接力金牌。提高社会治理效能，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件同比下降27%，破案率同比上升6.3%；推进信访工作法治化，信访总量下降28.6%；抓实安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、危险化学品、工贸、燃气等重点领域深化隐患排查整治，持续推动铁路沿线安全环境治理，安全生产形势总体稳定。

此外，老干部、民兵后备力量、双拥、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、工商联、科协、气象水文、人防、防震减灾、档案、史志等工作也取得长足进步。

一年来，我们全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强力推进群众身边不正之风与腐败问题集中治理，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。树立和践行正确政绩观，持续深化拓展整治形式主义为基层减负。贯彻落实习惯过紧日子要求，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。全面加强党政机关办公用房、公务用车及公共机构节能管理，县机关事务中心荣获“全省机关事务系统先进集体”。加强政府投资审计监督，完成政府投资审计项目4项，挽回财政损失322万元。推进“高效办成一件事”改革，41个“一件事”套餐办件汇聚率达100%。扎实推进法治政府建设，全面推广应用“闽执法”平台，圆满完成“八五”普法任务并顺利通过终期评估验收。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高依法行政能力，办理人大代表建议94件、政协提案78件。

各位代表！能够取得以上成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是历届领导班子和全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、解放军和武警官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向挂钩帮扶顺昌的各级部门，以及所有关心、支持顺昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些差距和不足，主要体现在：县域经济总量不大、质量不高，新材料、林竹产业集聚效应未形成，企业关联度低，缺乏上下游联动；招商引资成效还不够明显，营商环境有待进一步优化；项目接续乏力，投资增长后劲不足，社会投资意愿较为低迷；医疗、教育、养老等社会事业，对照人民群众更高品质生活期待还有一定差距；公共财政统筹保障能力较弱；政府行政效能和作风建设还需加强。我们必须直面问题，增强信心，采取针对性措施认真加以解决。

三、“十五五”时期的主要目标和重点任务

各位代表！“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化承上启下的关键五年，也是我县全方位推动绿色高质量发展的关键五年。提交大会审议的《南平市顺昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，总结了“十四五”规划实施情况，阐明了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是今后五年政府全面正确履行职责的重要依据。

“十五五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平、对顺昌工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先、奋力谱写新顺昌建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合上作出示范，在提升文化影响力、展示顺昌新形象上久久为功，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期我县国民经济和社会发展的主要目标是：围绕绘就新时代新顺昌发展蓝图，立足顺昌资源禀赋、比较优势，全方位推动绿色高质量发展，推动各项事业发展迈上新台阶。

——绿色发展取得新成效。经济增长保持稳中有进态势，地区生产总值年均增长5%左右。全要素生产率稳步提升。内需对经济增长的主动力作用持续增强，到2030年服务业增加值占地区生产总值比重达52%左右。区域创新体系整体效能明显提升，科技教育人才一体发展格局基本形成，到2030年每万人口发明专利拥有量7.45件。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大突破，具有顺昌特色的现代化绿色产业体系加速形成。

——改革开放形成新优势。紧紧围绕党中央和省委、市委各项改革部署，以基础性关键性改革撬动各领域改革向纵深突破，高水平对外开放体制机制更加健全，绿色、农村、民生、营商等领域改革持续深化，以深层次改革和高水平开放塑造发展新优势。

——顺台交流实现新进展。立足省级对台交流基地和大圣文化独特优势，持续深化顺台社会融合、经济融合、情感融合，突出打好文化体育人才对台合作品牌，健全完善台胞台企同等待遇政策体系，在两岸融合发展示范区建设中展现顺昌作为。

——人民生活达到新水平。统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力加强政策服务和要素保障，积极探索共同富裕有效路径，推动居民收入增长与经济增长同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。到2030年，城乡居民人均可支配收入比值达1.6，3岁以下婴幼儿入托率达35%，养老机构护理型床位数占60%，人均预期寿命达80岁。

——文化品牌彰显新活力。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，充分挖掘大圣文化、理学文化、红色文化、林业文化等顺昌特色文化潜力，持续提高文化产品和服务供给能力，显著增强文旅产业竞争力，到2030年国内旅游花费年均增长10%，推动顺昌优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

——生态环境展现新面貌。巩固提升生态文明建设成果，推动生态系统生产总值和地区生产总值协同较快增长，确保主要流域和小流域水质稳定达到Ⅱ类以上，森林覆盖率保持全省前列，空气质量优良天数比例持续提升，生态文明制度创新和转化能力显著增强。

——社会治理开创新局面。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治顺昌、平安顺昌建设扎实推进，社会工作体系进一步完善，信访工作法治化水平持续提升，国家安全体系和能力不断加强，发展安全保障更加有力。

四、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是顺昌推动高质量发展的关键一年。我们必须坚持干字当头、脚踏实地，努力创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届九次全会、市委六届十次全会、县委十四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展首要任务，更好统筹发展和安全，扎实推进共同富裕，奋力谱写中国式现代化顺昌篇章。

2026年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农林牧渔业总产值增长4.2%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。

围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面工作：

（一）致力提质增效，让产业顺昌更有实力、更有韧性

推动特色产业向更加精深、高端转型。新材料产业方面，围绕氟新材料和氯碱化工上下游产业链，积极推动榕昌化工、富宝腾达等企业退城入园，加快中鑫高新材料、科能新材料二期等项目建设，推进优力特新型高压便携式气瓶智能生产项目落地，加速打造新材料产业集群。林竹产业方面，大力推广“梦想杉居”，支持升升木业等重点企业加大香杉产品研发力度，促进杉木一二三产全产业链融合发展，打造“武夷香杉”品牌IP；倡导“以竹代塑”，支持从林道建设、竹林经营到产品制造、装备研制的全链条创新，积极培育竹产品绿色消费市场。食用菌产业方面，加强食用菌种质资源开发利用，支持郑坊食用菌产业示范带建设，加快神农一二期重组投产，开发食用菌精深加工产品，拓展食用菌精深加工产业链。柑橘产业方面，推动柑橘产销一体化经营模式改革，建立产业联盟（协会），推进全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地和柑橘无病毒苗木繁育基地建设，支持埔上镇国家农业产业（柑橘）强镇和洋墩柑橘特色小镇建设，积极创建省级现代农业（柑橘）产业园，打造顺昌芦柑区域公用品牌。

推动投资消费向更加活跃、多元拓展。持续扩大有效投资。加快推进33项省市重点项目，年计划投资26亿元；全力争取昌福高铁项目纳入国家“十五五”规划，策划推进闽东北鹰厦线（顺昌）“公转铁”多式联运产业园等重大项目，力争更多项目纳入国家和省市盘子，为顺昌发展蓄势赋能；落实节约集约用地政策，做好低效用地开发试点工作，完成批而未供土地处置30%以上，闲置土地净减15%以上。持续挖掘消费潜力。用好用足“两新”政策，积极培育养老、健康等领域新消费，打造特色消费场景。围绕合掌岩、宝山、华阳山、龙湖湾城市客厅等核心资源，策划一批文旅消费活动，做大流量经济。借力沙南高速通车优势，深化与武夷山、沙县等县市合作，做好高速沿线乡镇功能规划、特色打造，精准对接客源地市场，积极策划文旅精品路线，让沙南高速成为“美食美景之路”。

推动招商引资向更加有效、优质迈进。聚焦重点领域招商。围绕“四大产业”绘制产业链图谱，开展“一把手”招商、产业链招商，瞄准长三角、珠三角等区域，精准对接氟化工配套、竹木深加工、食品精深加工等目标企业。优化产业招商模式。探索“城市合伙人”机制，设立大圣创业投资基金，促进县域产业发展；深化“以商招商”，依托榕昌化工、升升木业、虹润等现有企业，吸引上下游配套企业入驻，形成产业链协同发展格局。提升招商服务水平。建立健全项目跟踪服务机制，提供全过程“保姆式”招商服务，力争全年招商落地总投资亿元以上项目3项。

（二）聚力城乡融合，让幸福顺昌更有品质、更有温度

提升城乡品质，打造宜居空间。优化城乡空间布局。完成中心城区控制性详细规划编制，推进乡镇国土空间总体规划全覆盖。完善基础设施配套。推进老城区排水防涝设施建设、污水收集管网建设、城市桥梁智慧管养等项目，实施城中片区、和勤片区等老旧小区改造10万平方米，完成环卫一体化服务项目（二期）建设工程，积极推动零担物流园、隆昌医药物流园建设，提速县道863岚下乡岚面至洋墩乡下黄段提级改造工程。提升城市治理水平。健全完善志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，推动志愿服务项目化品牌化常态化发展；开展市容环境卫生专项整治行动，推动管理力量下沉整合，实现重点区域巡查全覆盖；加强公园绿地、口袋公园建设，提升城市景观，拓展市民休闲空间。同时，推进青年发展型城市建设，努力构建青年与城市双向奔赴、共同成长的新格局。

推进乡村振兴，拓宽共富路径。突出全域统筹。围绕“千万工程”及“一带三沿、百村示范、千村推进”要求，持续深化建西镇路兹村、大干镇来布村等2个和美乡村示范村和“文化康养研学”“游山悠水文旅”等2条和美乡村精品线路，推动乡村从“单点突破”迈向“全域振兴”。突出科技赋能。深化科技特派员制度，聚焦精准服务、成果转化、机制创新和人才培育，推动科技与农业产业深度融合。突出产业带动。大力培育“一村一品”专业村，推动佰钰食品、齐星农产品、康臻生物科技等农业产业化联合体拓展加工链；建设农副产品加工（出口）基地，依托电商直播、农村超市等渠道，拓宽农产品销售路径。与连江县深化山海协作，推动区域优势互补、协同发展。同时，高质量推进第四次全国农业普查各项筹备工作。

坚持民生为大，提升幸福指数。强化就业保障。深化零工市场、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”建设，完善岗位发布、技能匹配、权益保障等流程服务，建立政企常态化对接机制，打通企业用工需求与劳动力供给堵点，助力大学生实现稳定就业或成功创业。优化公共服务。加快推进顺昌职业中等学校实训基地修缮工程、水南中心小学余坊校区（二期）等项目，整合城乡教育资源，加快城乡教育一体化进程；实施医疗卫生强基工程，完善“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，稳步推进“先诊疗后付费”便民服务，持续提升县级医院综合能力，积极推动县总医院开展医养结合试点；完善育儿补贴政策，降低生育、养育成本；深化“幸福里”社区养老模式，完成武沙湾颐养园项目建设并投入运营；推动公益性公墓及新殡仪馆建设；支持残疾人家庭无障碍改造；围绕困难群众需求，整合救助资源，努力实现“应保尽保”。改善住房供给。落实好“共有产权”购房、房票等政策，开发“第四代”建筑，有序推动“好房子”建设，促进房地产业持续健康稳定发展。

（三）厚植生态优势，让美丽顺昌更有颜值、更有价值

持续提升生态环境质量。深化污染防治攻坚。统筹山水林田湖草沙系统治理，深化大气污染联防联控，推进炼石水泥、宏丰钢铁超低排放改造，持续淘汰2蒸吨及以下生物质锅炉；综合运用防洪工程、生态技术等手段，巩固入河排污口整治成果，确保富屯溪、金溪等主要断面水质稳定Ⅱ类以上。加强生态系统保护。严格落实河湖长制、林长制，认真执行“巡河交水”“巡山护林交树”制度，完成植树造林4500亩、森林抚育2.6万亩；深化“林长＋警长、检察长、法院院长”协作机制，严厉打击乱砍滥伐、非法排污等违法行为；全面推动美丽河湖保护与建设，严厉打击非法电鱼行为，推进仁寿溪、高阳溪、鹭鹚溪等中小河流治理。完善生态监管机制。加强大数据、人工智能等新技术应用，搭建统一智慧监测平台，谋划争取省控空气、地表水环境质量自动监测站智能化改造，提升装备自动化水平。

持续拓展生态价值转化路径。培育壮大生态产业。持续推进“森林生态银行·四个一”模式增点扩面；扩大林下经济规模，推广利用天然林、生态林种植野生、仿野生食用菌；依托省级森林养生城市优势，提升建西等森林康养基地。推进碳汇项目开发。深化“一元碳汇”项目推广，拓展“碳汇+生态司法、大型活动、旅游、金融”等应用场景，以《一元森林经营碳汇计量与交易导则》为牵引，开发储备林业碳汇CCER项目，积极融入全国碳交易市场。创新生态金融产品。推广“碳汇贷”“竹塑贷”“竹林认证贷”等林业绿色金融产品，为林业股份合作、碳汇项目提供资金支持。

持续推动全面绿色转型。支持产业低碳发展。坚持“双碳”引领，建立健全重点行业碳排放监测体系，支持企业开展节能降碳改造，致力打造具有区域特色的绿色产业；打造“零碳园区”“零碳工厂”，不断调整优化能源结构，推进工业领域绿色低碳发展；深化分布式光伏及碳中和平台建设，严格落实工业园区项目入园负面清单，严把高耗能项目准入关。推广绿色生活方式。强化新能源汽车推广使用，助力道路运输绿色发展；遵循无害化、减量化、资源化原则，大力推进城市生活垃圾减量分类；加强畜禽粪污资源化利用；持续实施化肥减量增效、农药减量控害；建设低碳社区便民网点，通过闲置物品循环利用、认购碳汇等方式，引导群众参与碳治理实践。

（四）深耕文化建设，让人文顺昌更有厚度、更有底蕴

擦亮顺昌文化标识。加强文化遗产保护。以第四次全国文物普查为契机，深入挖掘文物故事，阐释文物蕴含的文化精神，加力推动大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产。深化文化研究传播。持续举办闽台大圣文化交流活动，邀请台湾学者、艺术家参与大圣文化创作；与福建师范大学等高校合作开展畲族文化研究，推动畲族服饰、歌谣等非遗项目进校园、进景区；规划建设“六贤书院”，弘扬程朱理学的文化价值和精神内涵。推动文化活化赋能。扎实推进“探村计划”，深入挖掘乡村资源、文化特色；挖掘本土文化创意人才，积极培育文化消费市场；将大圣文化等特色元素与城市更新、公共空间营造相结合，让顺昌文化标识融入城乡肌理、贴近群众生活。

打响顺昌文旅品牌。提升景区配套水平。积极融入大武夷文化旅游圈，拓展合掌岩石刻文化艺术交流的广度和深度，更好释放华阳山、龙湖湾城市客厅等文旅资源潜力，推动洋口红色旅游小镇、元坑古镇等景区智慧化改造与沉浸式场景升级，着力构建文旅发展新格局。持续丰富文旅业态。将特色美食、传统技艺与现代消费场景结合，推动“顺昌灌蛋”产业规模化、品牌化发展；继续举办福建省越野跑联赛（顺昌站）、福建省肯肯数独比赛（顺昌站）等赛事活动，推动“体育+文旅”融合；推广“乡村微度假”模式，支持建设集民宿集群、康养基地、生态研学于一体的体验项目。加强文旅宣传推介。大力宣传“跟着大圣去旅行”系列微视频，搭建新媒体宣传矩阵；聚焦“大圣文化”独特IP，持续发展“大圣经济”，鼓励开发具有顺昌特色的文创产品、旅游商品，推动文化资源向旅游动能转化。

丰富公共文化供给。健全文化设施网络。强化“三乡人”驿站、党群服务红色驿站等阵地建设，提高文化艺术中心、体育中心等场所使用效益；推动公益书吧、农家书屋等公共文化服务空间建设，积极开展全民阅读活动，持续完善公共阅读服务体系。开展文化惠民活动。发挥文化特派员作用，常态化组织开展文化下乡、科普宣传、戏曲展演等群众文化活动，大力支持民间文艺团体发展，鼓励推出反映本土特色的文艺作品，满足群众多样化精神文化需求。激活基层队伍活力。用好用活省级宣传文化事业发展等专项资金，支持“知青文化”城乡文明融合发展项目，打造乡村文化会客厅；培育壮大文化特派员、文艺志愿者等多方力量，推动公共文化服务向专业化、精细化延伸。

（五）锐意改革创新，让活力顺昌更有动能、更有魅力

深化重点领域改革。深化林业改革。持续推进集体林权制度“三多”改革试点，探索股权型林票制，引入社会资本参与林业经营；在洋口镇谢坊村、埔上镇坊上村开展“货币均山”试点，将“货币均山”林地纳入“森林生态银行”股份合作。推进国有企业改革。扎实推进县属国企分类改革，县属国企投资向生物经济、绿色能源领域深化拓展，提升国企市场化运营能力；加强国有资产动态监测与风险防控，构建事前事中事后全流程监管体系，强化审计监督与责任追究，防止国有资产流失。完善土地管理制度。推进全域土地综合整治，进一步盘活乡村闲置土地；推动新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩；探索“工业用地弹性出让”模式，保障工业园区项目用地需求。

持续优化营商环境。提升政务服务效能。推行“一窗通办”改革，打造“无差别受理综合办事窗口”；深化“高效办成一件事”改革，拓展“杉木产业一类事”“竹产业一类事”等集成服务；深化工程建设项目审批制度改革，落实企业投资项目“容缺预审”、告知承诺；深化“数据最多采一次”“无证明省份”建设，实现数据自动回填，构建“无证明协同工作机制”；扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，推动涉企资金应享尽享、应享快享。培优育强市场主体。常态化开展“企业家下午茶、晚餐会”活动，用好“企呼我应”平台；支持企业科技创新，加大高新技术企业、省级专精特新中小企业培育力度，新增入库工业技改项目30项。强化监管服务协同。注重柔性执法与规范管理平衡，完善市场监管首违不罚裁量清单，深化“双随机、一公开”监管机制，开展涉企行政执法突出问题专项整治，坚决杜绝“一刀切”，为企业营造公平竞争的市场环境。

提高要素配置效率。强化人才引育。主动融入“才聚武夷”行动，深入实施“智汇顺昌”人才项目，积极引进紧缺急需人才、高层次人才；开展顺昌籍在外科技人才走访活动，加强“人才驿站”建设，以人才活力赋能家乡发展；深化“顺昌月嫂”品牌建设，扎实开展劳务品牌培训。强化资金保障。积极向上争取中央预算内资金、专项债券等政策性资金，提高项目申报成功率与资金使用效益；推动政银企常态化沟通对接，引导金融机构围绕主导产业、中小微企业等重点领域创新信贷产品，争取更多金融支持。强化技术支撑。聚焦主导产业和重点领域技术需求，推动企业与高等院校、专家团队紧密合作，促进产学研用深度融合；加强知识产权保护和运用，鼓励企业申报专利、转化专利，提升产业核心竞争力。

（六）夯实安全防线，让平安顺昌更有保障、更有秩序

筑牢安全发展根基。强化安全责任落实。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化“一库三单”信息化管理系统运用，实现风险隐患闭环管控。推行县乡道路隐患“微治理”，优化升级“全警管交通”模式，进一步降事故、减伤亡。提升应急处置能力。健全县乡村三级应急响应机制，开展防汛、森林防灭火等应急演练；加强全民安全意识教育和应急知识普及，提升公众自救互救能力，构筑群防群治的安全防线。加强基层消防治理。建强基层专业救援队伍，夯实救灾保障基础，提升突发事件应对能力；推动智慧消防建设，促进“人防+技防”深度融合，提升火灾预警和智能调度水平。

巩固基层社会治理。加强矛盾纠纷化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续深化“四个一”社会治理机制，赋予谟武“四榜”文化新内涵，推广“吃茶话事”“阿睦调解”等机制，完善“数智枫桥解纷协同链”平台，把问题解决在基层。强化社会治安防控。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪；加强社区服务管理，夯实社会治理基础；加强未成年人保护，建设心理健康服务平台，健全未成年人违法犯罪防范体系。深化法治政府建设。完善“综合查一次”场景服务清单，提升法治化供给水平；实施普法“一县（市、区）一品牌”项目，培育“蒲公英”普法志愿者，构建全民普法大格局，全面启动“九五”普法规划。

做好风险防范化解。守住粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续推进高标准农田建设，完成粮食播种面积12.12万亩以上、总产量4.755万吨以上；加强粮食储备管理，确保县级储备粮规模达标、储存安全。加强欠薪源头治理。建立根治欠薪工作全域网格化监管机制，落实工资保证金制度，促进欠薪隐患纠纷早发现、早处置、早化解。防范财政金融风险。严格政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，化解存量债务；全面加强金融监管，打击非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融秩序稳定。

同时，持续加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，做好退役军人服务保障；支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用；统筹推进统计、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案、史志、气象水文、残疾人服务等工作，推动各项事业再上新台阶。

（七）加强自身建设，让政府系统更有担当、更有作为

一以贯之强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作各方面，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣推动中央、省、市和县委各项决策部署落地见效。

一如既往坚持依法行政。严格遵守宪法及各项法律法规，把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序制度。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，以监督规范行政、提升效能。高效办理人大代表建议、政协提案，回应民意诉求，提升依法行政公信力。

一鼓作气提升行政效能。全面贯彻以人民为中心的发展理念，传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，尽力解决企业和群众急难愁盼问题。持续整治形式主义为基层减负，改进督查和绩效管理工作，确保各项任务高效落实。

一严到底恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。严肃财经纪律，厉行节约、反对浪费，坚决落实习惯过紧日子要求，大力压减一般性支出，严格“三公”经费管理。加强审计监督和廉政风险防控，坚决惩治群众身边腐败和不正之风。

各位代表！新征程扬帆起航，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、实干争先，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化顺昌篇章作出新的更大贡献！

政府工作报告名词解释

1.“五增”目标：南平市委提出的“增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板”目标。

2.“四个全域”目标：指南平市委市政府提出力争全域创建生态文明建设示范区、力争全域实现主要流域水质Ⅱ类以上、力争全域空气质量保持全国前列、力争全域创建全国绿色食品原料标准化生产基地的“四个全域”工作目标。

3.“三大攻坚行动”：南平市委市政府部署的“大比拼”重大项目攻坚行动、“一把手”招强培优攻坚行动、“好经济”要素保障攻坚行动。

4.森林“四库”：指水库、钱库、粮库、碳库。

5.“零碳城市”：指通过节能化、环保化的城市功能系统最大限度减少温室气体排放的环保型城市，其概念因全球气候变暖问题提出，目标通过“零碳交通”“零碳建筑”“零碳能源”等系统实现，要求城市运行完全依靠可再生能源或通过碳汇抵消碳排放，涵盖能源生产、建筑建造、交通出行等领域。

6.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

7.集体林权制度“三多”改革：指以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度改革工作。

8.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

9.“千万工程”：指浙江省“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。为深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要批示精神，经福建省委省政府研究同意，2023年12月，省委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组印发《关于开展“千村示范引领、万村共富共美”工程 走具有福建特色乡村振兴之路的实施意见》。

10.“1+1”示范带动机制：县委县政府主要领导分别挂点一个乡村振兴示范村和一条乡村振兴示范带。

11.148品牌：“148”谐音“要司法”，寓意群众遇到法律方面的困难与问题，可以找司法行政机关求助。这个数字是司法部在1998年统一部署的法律服务专线标识，当时的宣传口号是“拨通148，法律服务到您家”。

12.“森林生态银行·四个一”模式：我县深化林业改革的创新举措，即依托“森林生态银行”，实行“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”的林业合作经营模式。

13.“巡河交水”制度：是南平市在推进河湖长制过程中的一项重要创新，通过上下游县市联合巡河、交接工作清单、联动治水的方式，逐步实现乡乡“交水”、村村“交水”，推广“绿水维护补偿”机制、生态领域联合执法工作机制，形成“上下游、左右岸、前后任一盘棋”的联动治水新格局。

14.“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

15.“四项综合改革”：指绿色创新改革、营商环境改革、农村综合改革、民生领域改革。

16.“三权分置”：指通过将集体林地所有权、承包权、经营权分置运行，破解林业发展体制机制障碍。

17.“七个一批”创业创新工作机制：指创业政策支持一批、创业培训提升一批、创业基地孵化一批、项目评审资助一批、导师巡诊指导一批、创业贷款扶持一批、典型宣传带动一批。

18.“五共”城乡紧密型教育共同体：指打造课程共建、师资共享、学生共育、教研共进、文化共培的“五共”城乡紧密型教育共同体。

19.“4+N”全民健康医防融合网格化服务：“4”包含县级医院专科专家、基层注册执业医生、乡村医生和护士；“N”是指若干名健康网格员。

20.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

21.“两违”：指违法用地、违法建设。

22.“武夷百村”：指通过整合乡村闲置老房、农田、果林等资源，与企业共同打造100个发展定位明确、文化内涵丰富、主题特色突出、品牌形象鲜明、农文旅深度融合的村落。

23.“六美”：南平市在推进乡村振兴和和美乡村建设中，提出林相美、河道美、田园美、村貌美、庭院美、乡风美的“六美”村庄目标。

24.双拥：即“地方拥军优属，军队拥政爱民”的简称。

25.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

26.“三个代表”：指中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益。

27.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

28.“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

29.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

30.“四大产业”：指县委县政府根据我县资源禀赋和产业基础提出的“新材料、林竹、食用菌、柑橘”四大主导产业。

31.“城市合伙人”机制：指鼓励社会资本与城市合作形成建设发展共同体，为城市发展提供资源，共担风险、共享成功的合作机制。

32.“一带三沿、百村示范、千村推进”：“一带三沿”指环武夷山国家公园保护发展带以及沿高铁高速、沿国省道干线、沿主要河流；“百村示范、千村推进”指打造100个示范村，推进1000个村和美乡村建设。

33.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

34.“巡山护林交树”制度：是南平市为加强森林资源保护和管理而推行的一项创新制度，主要包括：林长带头巡山护林制；区域联防联控机制；网格管理护林护树制；森林质量季度晾晒制；“林长+三长”协作制；离任交林交树工作制；护林交树考评制。

35.“一元碳汇”：指以“1元钱10千克二氧化碳当量”为固定交易价格，针对个人、小微企业、大型活动开展自愿碳中和而设计的森林经营碳汇项目。我县“一元碳汇”项目属全国首创。

36.“双碳”：即碳达峰与碳中和的简称，是中国应对气候变化的战略目标。2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标。

37.“六贤”：指朱熹、杨时、余良弼、廖刚、廖德明、李默。

38.“探村计划”：是我县为贯彻落实中央农村工作会议精神、中央一号文件要求及乡村振兴战略，深化“大宣传”“好信息”定期会商机制而推出的一项系统性工作。该计划旨在通过多元视角与融媒体手段，全面展现乡村振兴实践成效，深入挖掘乡村资源与文化特色，为乡村规划提供参考，提升乡村知名度以吸引社会力量参与，同时留存乡村记忆与乡愁。

39.“三乡人”：指原乡人、新乡人、归乡人。

40.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

41.“一库三单”：“一库”指风险隐患库；“三单”指风险隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单。

42.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

43.“四个一”社会治理机制：指以一个综治中心为枢纽，以一个涉稳风险隐患信息化平台为支撑，以一支平安指导员队伍为骨干，以一项“吃茶话事”机制为载体。

44.“四榜”：指功德榜、成才榜、好样榜、能人榜。

45.“阿睦调解”：“阿睦”是元坑镇谟武村专职调解员张巧明的小名，工作室以“吃茶话事点”为载体，将约讲的形式与“吃茶话事”工作机制相结合，将矛盾纠纷化解在基层。

46.“数智枫桥解纷协同链”平台：是我县依托数字化技术和智能化手段，构建“源头管控＋过程监管＋分类化解＋治理规范”的“一站式、数智化、全流程”矛盾纠纷综合治理体系，推动矛盾纠纷源头智治和类型化纠纷协同治理深度融合，为县域基层社会治理现代化提供“顺昌样板”。

47.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

48.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

49.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

50.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

51.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

52.“一岗双责”：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。

53.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。