顺昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年1月

目  录

前 言4

第一章　站在新起点，开启现代化新征程5

第一节 发展基础5

第二节 发展环境11

第三节 指导思想13

第四节 基本原则13

第五节 总体目标15

第六节 战略思路18

第七节 战略布局20

第八节 远景展望22

第二章　激发新活力，打造创新驱动引擎24

第一节 促进科技创新24

第二节 实施人才战略26

第三节 优化创新创业环境28

第三章　培育新动能，厚植产业发展优势29

第一节 提高绿色农业质量效益29

第二节 推进现代工业做优做强34

第三节 提升现代服务业发展水平38

第四章　释放新需求，构建双循环新格局44

第一节 拓展有效投资44

第二节 激发消费潜力48

第五章　迈出新步伐，加快城乡区域协调发展51

第一节 建设区域中心城市51

第二节 推动区域协同发展54

第三节 促进城乡融合发展56

第六章　拓展新成果，推动乡村全面振兴59

第一节 优化乡村发展布局59

第二节 加快农村经济发展61

第三节 实施乡村建设行动63

第四节 深化农村综合改革66

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果68

第七章 突出新样板，推进生态文明建设70

第一节 推进资源集约高效利用70

第二节 加强生态建设和保护71

第三节 强化环境污染防治72

第四节 完善生态治理机制74

第八章　增进新福祉，创造幸福美好生活76

第一节 办好人民满意的教育76

第二节 提升健康保障水平77

第三节 推动更高质量就业78

第四节 积极应对人口老龄化78

第五节 健全社会保障体系79

第六节 提高居民人均收入79

第七节 发展先进文化80

第九章　营造新环境，深化改革开放创新82

第一节 全面深化体制改革82

第二节 扩大对内对外开放84

第十章　完善新体系，提升社会治理效率87

第一节 加强民主法治建设87

第二节 推进社会治理创新89

第三节 加强公共安全管理90

第十一章　强化新举措，确保规划落到实处94

第一节 坚持党的全面领导94

第二节 加强统筹协调94

第三节 实施项目带动95

第四节 重视平台建设95

第五节 强化要素保障96

第六节 强化监测评估96

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全省全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是顺昌县全面深化改革、推动绿色高质量发展超越、打造“一城两翼三区”城镇圈的重要战略机遇期，是开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段。科学编制和有效实施“十四五”规划，对我县科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局具有重大而深远意义。《顺昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是根据中共顺昌县委《关于制定顺昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神编制的，主要阐明顺昌县未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

“十三五”时期, 我县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十四五”时期，站在新起点，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，开启全面建设社会主义现代化新征程。

“十三五”时期，是极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民群众，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，“不忘初心、牢记使命”，攻坚克难、开拓创新，锐意进取、扎实工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，扎实做好“六稳”、“六保”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。“十三五”时期是改革开放以来顺昌县城乡面貌变化最大、群众幸福感提升最多、产业培育最扎实的时期，为“十四五”开启现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

综合实力大幅提升。到“十三五”末，全县实现地区生产总值128.33亿元，年均增长5.9%；人均地区生产总值6.93万元，年均增长6.4%；固定资产投资年均增长22.5%；地方公共财政一般预算收入5.57亿元，年均增长7.5%；社会消费品零售总额31.7亿元，年均增长6.4%。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增速位居南平市前列，经济步入总量扩张、增速加快、质量效益同步提升的新阶段。

转型升级步伐加快。“十三五”末，三次产业结构为17.3∶35.3∶47.4。绿色发展引领农业转型升级，粮食生产稳定发展，园艺、畜牧、林竹、水产健康发展，现代农业示范基地、高标准农田、设施农业项目建设持续推进，食用菌、柑橘、笋竹、葡萄等特色农业向规模化、标准化、品牌化迈出坚实步伐，“顺昌海鲜菇”、“顺昌干山白”“顺昌元坑草莓”等6项获国家地理标志证明商标，2个农产品先后列入国家名优特新农产品名录、中国农业品牌目录，获评福建省农产品质量安全示范县、省级食品安全社会共治示范县。新型工业化快速发展，园区基础设施和配套服务不断完善，县域主导产业稳步壮大，6家企业入选福建省“专精特新”中小企业，幸福生物科技在美国纳斯达克上市，升升木业“森竹”商标获评中国驰名商标。现代服务业蓬勃发展，批发零售、交通运输、房地产业稳定发展，金融业健康发展，电子商务、互联网+、夜市经济等新兴服务业逐步兴起，获评国家级电子商务进农村综合示范县。休闲旅游基础设施不断完善，“四大景区”提档升级，全县3A级以上（含3A级）景区达5家，被评为全国文旅融合特色创新示范县。新旧动能转换步伐加快，科技创新体系和推广服务体系持续完善，产学研紧密结合，科技对经济社会发展贡献率逐年提升，人才发展环境进一步改善，建成人才公寓104套。

城乡建设协调推进。新型城镇化加快发展，人口城镇化率达到53%。老城区改造全面提升，余坊新城建设稳步推进，城市功能不断完善，城区路网、园林绿化、街景改造、亮化美化工程持续建设，获评创建省级文明县城工作先进县、全国最具影响力宜居生态县。特色小镇、美丽乡村加快建设，来布村获评全国乡村治理示范村。延顺、顺邵高速公路建成通车，国道316、528城区段改线、徐大线公路升级改造、国道528立墩至花桥等公路建设项目顺利完工，获评省级“四好农村路”建设示范县。完成中山中路、城南东路、南北街等白改黑及管线下地工程，建成13公里环富金湖慢道等休闲设施，完成市民公园、余坊湿地公园、观静山植物园等惠民工程。闽江上游九期顺昌段防洪工程、张源水库工程等一批水利设施项目顺利实施，农村公路、清洁能源、电力设施、饮水安全等工程有序推进。

生态环境持续改善。坚持生态立县，实施造林绿化、水土流失治理、天然林保护等重点生态工程，赎买和租赁省级重点生态区位林，率先开展“森林生态银行”试点，被国家自然资源部列入试点案例。振科、大坋、富石、际滨、将军、土垅6个村获评国家级森林乡村，荣获省级森林县城、省级园林县城、全国绿化模范单位等称号。建成了日处理200吨垃圾压缩中转站、日处理2万吨污水处理厂，实现乡镇（街道）污水处理设施全覆盖。推进“千村整治、百村示范”等农村环境综合治理，建立农村环保长效机制。全面落实节能减排目标责任制，推进清洁生产，加强环境监测，单位GDP能耗和主要污染物排放量控制在上级下达指标内，建立生态巡查机制，生态环境进一步改善，获评国家生态文明建设示范县。

人民生活更加幸福。全面打好打赢脱贫攻坚战，提前实现建档立卡贫困人口脱贫、贫困村脱帽，退出省级扶贫开发工作重点县。保障性住房和农村危房改造全面推进，累计建成城镇保障性住房2684套，改造农村危房209户。“四馆一院一中心”民生工程加快建设，群众幸福感持续提升。医疗卫生基础设施和设备条件明显改善，完成县医院整体搬迁，建成县疾控中心、妇幼保健院、精神病专科医院，县医院郑坊分院等项目加快推进，乡村卫生服务一体化有序开展，联防联控新型冠状病毒感染肺炎疫情各项措施全面落实，重大疾病得到有效防治。社会保险扩面征缴任务全面完成。社会福利和救助设施不断完善，建成一批养老机构、居家养老服务照料中心和农村幸福院，县社会福利中心、残疾人服务中心投入使用，县慈善总会有效运作。落实退役军人优抚安置政策，维护军人军属合法权益；城乡低保、高龄津贴扩面提标；完成一批中小学校扩容改造、幼儿园新建项目，顺昌一中通过省一级达标高中复评，继续实施农村义务教育学生“营养改善计划”，义务教育均衡发展顺利通过国家督导组评估认定，教育“两项督导”通过省级评估验收；公共文化服务能力逐步提高，完成10个乡镇（街道）综合文化站、136个村（居）综合性文化服务中心达标建设。文化遗产保护工程持续推进，顺昌齐天大圣信俗、闽北木拱廊桥营造技艺列入省级非物质文化遗产保护代表性项目，21项列入市级非物质文化遗产保护代表性项目，省市级非遗传承人达21人。全县列入国家首批革命文物保护利用片区，洋墩乡洋坑村、大干镇武坊村、高阳乡大富村、上村村入选中国传统村落名录，郑坊镇榜山村列入福建省传统村落名录。县体育中心建设加快推进，群众性体育活动蓬勃开展。

改革开放深入推进。深化政府机构改革和“放管服”改革，完善“四办”清单，强化“一窗受理、集成服务”，公布“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现跨部门信用激励和联合惩戒机制。深化教育体制改革，探索集团化办学模式，组建实小教育集团。深化卫生医疗体制改革，有序推进健共体建设。深化农业农村改革，完成农村土地确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革，推进耕地流转和适度规模经营。深化投融资体制改革，与银行机构合作开展“园区贷”，探索股权出质、商标质押、动产抵押担保、林权抵押等融资机制。洋口、元坑景区运营实行托管，实现南平市国有景区市场化运作零的突破。营商环境进一步优化，获评浙商最佳（省外）投资城市。

治理体系日益完善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实意识形态工作责任制，全面加强基层党组织建设。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。深化“平安顺昌”建设，深入推进“七五”普法，建成全省首个宪法公园，公共法律服务协理员做法在全省推广。社会综合治理能力不断加强，深入开展扫黑除恶专项斗争，实施道路交通安全综合整治提升工程，开展安全生产、消防安全、食品药品安全等专项整治行动，群众安全感和满意度持续提升。外事、港澳台侨、双拥、人防、消防、通信、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，老干部、民兵预备役、工会、青少年、妇女、儿童、红十字会、老龄和残疾人等事业有了新进步。“四比六促”年终考评排名多次居全市前列。

在充分肯定“十三五”期间取得重大成就的同时，也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些深层次的问题和一些明显的短板，主要体现在：产业实力不强，经济总量规模较小，产业结构不尽合理，产业链短，知名品牌少，缺乏大产业、大项目、大企业的支撑，聚集效应不明显；要素制约仍较突出，投融资渠道单一，科技创新能力不强，人才支撑薄弱，成为高质量发展的“软瓶颈”；城乡统筹相对滞后，社会治理还有弱项。人口外流、老龄化严重，医疗、教育、卫生、文化等公共服务发展不均衡；交通等基础设施存在短板，与新时代经济社会高质量发展的要求、与人民对美好生活向往的要求还有差距。

未来五年，顺昌县处于工业化提升期、城镇化转型期、数字化融合期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，机遇大于挑战。

放眼国际：和平、发展、合作仍是时代潮流，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深度调整，全球治理体系深刻变革，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义抬头，地缘政治冲突加剧，国际环境更趋复杂。

纵观国内：经济社会进入新发展阶段，新发展理念深入人心，经济形态正从工业经济时代向服务经济时代转变，经济发展方式正从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济发展动能正从要素驱动为主向创新驱动为主转变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，经济长期向好基本面没有改变，经济韧性强、潜力足、回旋空间大的基本特质没有改变。

环顾周边：多重优势和机遇叠加， 21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、国家生态文明试验区和福厦泉国家自主创新示范区等重大战略凸显，国家支持探索海峡两岸融合发展新路，同时中央支持福建全方位高质量发展超越，将在政策、规划、项目、资金等方面倾斜支持，福建具有多区叠加优势和对台优势。尤其是闽东北协同发展区的推进，新南平搬迁释放红利，武夷山水、生态银行、水美经济“三大创新”的发展，一系列促进经济发展和民生改善的政策措施陆续出台，为提升区域整体发展水平带来机遇。

展望未来：开启现代化新征程优势显现，顺昌县位于闽北生态旅游经济区、福州都市圈与三明生态工贸区的汇合区，毗邻南平经济中心、国家物流枢纽沙县，尤其是延顺高速、顺邵高速的开通、武顺沙高速的开工建设，区位优势更加凸显。随着“一城两翼三区”发展空间的拓展，以及县域内城乡交通网络的建设，区域协同发展的优势将更加彰显。经过多年的努力，顺昌县新型工业化、新型城镇化、农业现代化新动能正在形成，新的增长点正在培育，深化改革的红利正在释放，开发开放的空间正在拓展，完全有条件站在新的历史起点上实现经济社会发展新跨越。

综合判断，在发展新阶段，机遇大于挑战，优势大于劣势。全县人民必须进一步增强加快发展、创新发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强县的责任感和紧迫感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开创具有时代特征和顺昌特色的绿色高质量发展新局面。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次全会、市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快形成与新发展阶段、新发展格局、新发展理念相适应的体制机制和发展方式。着力打造区域中心城市和“一城两翼三区”城镇圈，着力构建生态产业化、产业生态化经济体系，着力补齐基础设施短板，着力推进新型城镇化和乡村振兴，全力改善社会民生，建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的富美新顺昌。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持把新发展理念贯穿绿色发展全过程和各领域，坚持全面融入新发展格局，为全方位绿色高质量发展超越提供根本保证。实现奋斗目标，必须遵循以下原则：

——坚持绿色引领。把绿色发展作为产业转型的核心方向，深入践行“两山”理念，发挥生态资源优势，全面加强生态保护，全力推进绿色转型，围绕“三大创新”深化探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，实现生态高颜值、发展高素质，以绿色发展落实全方位推动高质量发展超越。

——坚持以人民为中心。把保障和改善民生作为社会发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，增加城乡居民收入，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，构建新发展格局，转变发展方式，聚焦短板弱项，在技术、机制、组织、管理等方面探索创新，着力突破招商、融资等发展制约，推进理念创新、绿色创新、模式创新、科技创新，持续增强发展动力和活力，以全方位创新推动全方位超越。

——坚持集中集聚。坚持“小县城大作为、小城关大格局”，以国土空间规划为龙头，科学布局城区、园区、度假区，明确各区域功能定位，形成互动发展格局，实现以城聚产、以产兴城、产城联动。坚持资源集约集聚，确保园区土地集约利用、产业集聚发展，带动“两翼”产城融合发展。

——坚持项目带动。坚持把贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展落实到一个个具体项目上，系统化、系列化科学谋划一批符合顺昌资源禀赋、符合绿色生态要求的大项目、好项目、新项目，以项目集聚各类要素资源，增强绿色发展后劲。

——坚持深化改革开放。抢抓“一带一路”建设机遇，以全面深化改革统领全局，理顺政府、市场和社会关系，发挥政府引导、市场决定作用，实施对内对外全方位开放，激发各类社会主体活力，最大限度地形成和放大改革红利。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在全国、全省、全市“一盘棋”中找定位、求作为，推动经济结构优化、区域协同发展、城乡统筹发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力提升整体竞争力。

“十四五”时期，顺昌县经济社会发展的总体目标是：到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐，经济持续健康发展，优势产业提质升级，生态质量继续保持全省前列，人民物质生活更加富裕、精神文化生活更加丰富，人均地区生产总值达到现行的高收入经济体标准，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

综合实力再上新台阶。以绿色高质量发展超越为导向，主要经济指标力争赶超进位，实现经济稳健和可持续增长，综合实力继续增强。到“十四五”期末，全县生产总值达到185亿元，年均增长7.5%；人均生产总值达到10万元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额达到56亿元，年均增长11%。

转型升级实现新突破。全面提升产业链现代化水平，推进科技自主创新、产业结构优化、经济效益提升，初步构建具有较强竞争力的现代产业体系。到“十四五”期末，三次产业比重调整为11.5：42.7：45.8，优势产业做大做强，特色产业打响品牌，新产业新模式新业态取得新突破。

城乡统筹迈出新步伐。以县城为重要载体的新型城镇化加快发展，“一城两翼三区”空间格局得到优化，城乡二元结构的体制性障碍基本破除，统筹城乡发展的格局基本形成，城乡差距明显缩小。到“十四五”期末，城镇化水平达到60%；城乡居民可支配收入明显缩小，城乡居民生活更加殷实，人均可支配收入分别达到45300元和24600元，年均增长分别为6.5%、7%。

民生改善达到新水平。基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，人民生活水平和幸福指数不断提高。实现人人享有基本社会保障，城乡基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。社会就业规模不断扩大，消除城镇零就业家庭。义务教育均衡发展、学前教育规范发展、普通高中多样化特色化发展有序推进，基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务均等化水平稳步提高。

生态文明取得新成效。全面推进国家生态文明示范县建设，探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，促进人与自然的和谐共生。到“十四五”期末，生态环境持续改善，森林覆盖率达到81.0%。严守耕地红线，耕地面积保持稳定，质量有所提高；资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP综合能耗、水耗以及二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量继续有效下降。

社会文明达到新高度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，积极创建省级文明城市，提升全民文明素质和社会文明程度，加强社会公德和职业道德建设。打造“洋林精神”品牌，深入挖掘大圣文化、红色文化，加快合掌岩国家级度假区创建工作，推动文化和旅游融合发展。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府公信力和行政效率显著提升，社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安顺昌、法治顺昌建设深入人心，发展安全保障更加有力。

专栏2：“十四五”规划主要指标

注：（）内数据为5年累计数

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展基础、趋势和特色，抢抓新一轮发展机遇，构建发展新格局，培育发展新动力，拓展发展新空间，聚集发展新势能，努力把顺昌建设成为全国绿色发展示范区、全国“两山”理论实践创新基地、宜居宜业宜游宜养山水园林城市、绿色产业高质量发展先行区、齐天大圣文化旅游目的地。

全国绿色发展示范区：立足顺昌生态资源发展根基，以绿色发展落实全方位推动高质量发展超越，发挥国家生态文明建设示范县优势，积极创建国家森林城市、省级文明城市、绿色金融示范区，让生态文明之树蓬勃生长，让人民生活更加幸福。

全国“两山”理论实践创新基地：优越的生态环境是顺昌人民的骄傲，深入探索生态产业化、产业生态化路子，打造“两山”文化品牌，持续建设生态文明，向生态要效益,以生态促发展，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”模式，建设成为全国“两山”理论样板工程。

绿色产业高质量发展先行区：立足实体经济发展，发挥综合资源优势，培育龙头企业，引进大项目，着力建链、补链、强链，建设生产基地，构筑标准化平台，推动氟新材料、新型建材、竹木生态加工、光电机械、现代绿色农业与食品加工五大主导产业加快发展，促进旅游康养、现代物流、教育文化三大现代服务业加快培育，注重总量规模，提升绿色质量效益，打造为特色鲜明、优势突出的绿色产业新兴基地。

宜居宜业宜游宜养山水园林城市：围绕经济人口要素集聚，坚持以人为本，以更宽广的视野、更大的格局、更高的标准推动水美城市建设，发展城市经济。依托山水岸线、生态园林为主线，积极实施大城关战略，构筑内陆生态屏障，加强城市基础设施和生活配套设施建设，强化就业、教育、医疗、卫生等公共服务供给，改善人居环境，建设成为宜居宜业宜游宜养山水园林城市。

齐天大圣文化旅游目的地：围绕“清心顺昌”，发展全域旅游，融入福州、武夷山旅游区域以及西游记文旅景区协作，以齐天大圣文化旅游目的地要求对标旅游产品、旅游服务设施建设，以自然和文化资源为依托，重点发展康养旅居、历史研学、民俗探秘、乡村旅游等旅游产品，形成旅游康养产业集群。

创新驱动发展战略：集聚创新创业人才，活跃创新创业主体，汇集创新创业要素，完善创新创业服务，营造创新创业环境，激发体制机制活力，注重传统产业的产品创新、工艺创新和商业模式创新，注重新技术、新业态、新模式的培育，努力走出一条具有顺昌特色的开发开放新路子。

生态优先战略：坚持“生态优先、绿色发展”理念，实施生态红线保护，强化生态环境空间管控，落实节能减排责任，注重生态文化建设，发展生态经济、绿色经济和低碳经济，形成绿色生产方式和消费模式，走出具有山区特色的绿色发展之路。

工业强县战略：坚持以新型工业化为发展方向，以工业园区为平台，以产业集聚为方向，以资源转化、集群配套、产业链延伸为途径，以提高产品质量、做大做强企业为重点，以招商引资为支撑，以创优营商环境为保障，进一步壮大县域经济实力，努力把顺昌县建设成为新型工业化的先行区。

 基础先行战略：推进新一轮基础设施建设，实现交通、水利、能源、信息、环境等基础设施和公共服务设施的新突破，拓展城市建设和产业发展空间，为社会主义现代化建设提供基础支撑。

城镇化引领战略：完善城镇基础设施、人居环境和运行服务体系，加强新型城镇化和新型工业化的良性互动，全面提高城镇化的发展质量，加快城镇带动农村发展，走出具有山区特色的新型城镇化道路。

以资源承载力和环境容量为基础，划分“三区三线”空间类型，依托管控措施、开发强度、用地规模和保护界线，规范空间开发秩序，实现生态环境保护与建设开发协调发展。

城镇开发边界和城镇空间：基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，为引导城镇、工业园区发展而划定的闭合边界，形成以城镇居民生产、生活为主体功能的城镇空间，主要包括县城、乡镇驻地、工业园区等城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。充分发挥区域综合优势，提高资源配置效率，协调发展建设与生态环境保护关系，重点发展绿色产业和城镇、集镇功能区，支撑县域经济社会发展。

永久基本农田保护红线和农业空间：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界，形成以农业生产和农村居民生活为主体功能的农业空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。综合采取行政、工程、技术等措施，在稳定耕地数量的同时，注重耕地质量建设与管理。

生态保护红线和生态空间：在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的空间边界，形成以提供生态服务或生态产品为主体功能的生态空间，主要包括依法设立的自然保护区、水源保护区、湿地生态系统、具有保护价值的人文自然地区、坡度大于25度的地形区、地质灾害高易发区等。实施强制性保护，严格禁止人为活动对自然文化遗产的负面影响，建设成为县域生态安全网络的基本区域。

按照统筹协调区域发展的要求，进一步完善县域功能区划，合理引导生产力布局和要素流动，形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡统筹发展的空间格局，着力构建“一心两轴三片区”县域总体空间框架。

提升“一心”辐射：县城经济中心。以顺昌县城为主平台，强化主导功能培育、业态创新提升和重大载体建设，提高现代服务业的增值能力，打造成为集聚人才、资本和信息的现代产业发展高地和县域综合服务核心。

拓展“两轴”带动：武顺沙发展轴和528国道发展轴。发挥顺邵高速、延顺高速和在建武顺沙高速公路、528国道交通导向作用，促进产业和人口集聚，做大做强郑坊工业园、金山产业园和沿线乡镇，形成以点带面、以点连线的发展格局。

实现“三片区”联动：东北部绿色现代农业产业片区、中部南部现代产业片区和西部生态文化旅游产业片区。依托建西、大历、岚下、高阳、仁寿、洋墩等东北部山区优越生态条件和特色农业基础，突出发展绿色农业、农产品加工业和休闲农业。依托郑坊工业园（含浙商出口家具园）、金山产业园等中南部产业基础和便利交通条件，突出发展制造业和现代服务业，推动产业融合，辐射带动周边城镇发展。依托宝山、合掌岩、华阳山、元坑等西部旅游资源优势，突出发展生态文化旅游业。

到二〇三五年，我县将与全省、全市同步实现绿色高质量发展超越，成为绿色高质量发展示范区。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，全县GDP总额和人均GDP在2020年基础上翻一番以上，达到中等发达经济体水平。基本实现社会主义现代化，建成现代化生态经济体系，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康顺昌；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治顺昌、法治政府、法治社会，社会充满活力又和谐有序；基本建成美丽顺昌，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加美好。

坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县战略、人才强县战略，提升自主科技创新能力，以科技创新驱动全方位绿色高质量发展超越。

加大财政对科技创新的投入，引导企业和社会资金投资，建立以政府投入为引导、企业投资为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，形成科技研发稳定增长机制。强化企业创新主体地位,引导和支持各类创新要素向企业集聚,切实将企业研发投入分段补助、企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技小巨人企业研发经费奖补、科学技术奖培育奖补和新型研发机构经费补助等政策落到实处,激励企业不断加大研发投入。以氟新材料、新型建材、竹木生态加工、光电机械、现代绿色农业与食品加工五大主导产业技术需求为导向，支持企业和高校、科研院所合作，加强自主研发创新平台建设，形成一批重要专利和技术标准。鼓励企业独立或与科研院所、高校联合设立工程技术（研究）中心、技术创新中心、农业科技专家大院和硕博士工作站。鼓励医疗卫生领域的技术研发，支持县总医院开展建设特色学科。每年设立100万元专项研发资金，专项用于神经内科、骨科、妇产科三个重点专科和普外科、重症医学两个薄弱学科的技术创新。“十四五”期间，重点建设海鲜菇加工技术研发中心、氟新材料创新研发基地，新增市级以上认定工程技术（研究）中心1个、科技型企业研发中心2个、科技型创新服务平台（产学研联盟）5个，实施重大科技专项10个。到“十四五”期末，全县研究与试验发展经费投入达1.4亿元，年均增长速率保持在15%，每万人经费投入（R&D）人员达38人。

围绕经济社会发展重点领域和特色优势产业，着力实施一批科技推广应用专项，重点推进食用菌、水果、畜牧、水产、新材料、新能源、节能环保和资源综合利用等产业关键技术、共性技术的推广应用。扶持企业对先进科技成果进行后续试验、开发、应用、推广，并形成新产品、新工艺、新材料。引导企业应用5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，实施生产管理数字化、智能化改造，推进“移动互联网+”应用。完善以价值为导向的成果转化激励机制，进一步深化科技成果权属、转化收益分配等制度改革，鼓励企业购买、合作开发等多种形式将科技成果转化项目。发挥科技中介服务机构在科技创新体系建设中的作用，进一步加强科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化以及有关科技代理等方面培训指导工作，推进科技成果落地转化。“十四五”期间，新增科技示范基地（区）5个以上。

健全企业与高等院校、科研院所的科技合作机制，推进跨部门整合科研设备资源，开拓产学研合作渠道，建设一批顺昌产业发展需要的关键共性技术研发及工程化平台。引导企业、行业协会主动与科研院所建立稳定的产学研联盟，采取委托研究、联合开发、技术咨询等多种形式，解决企业发展中的重大技术难题和技术瓶颈问题。鼓励添裕（福建）生物与浙江化工大学打造产学研研究院、深化升升木业与农林大学产教融合实训基地建设，加快欧浦登产教融合实训大楼投入使用。充分发挥政府、县中等职业学校、规模企业的能力优势，整合互补资源，加快中等职业学校实训基地建设。“十四五”期间，新增大学生见习基地5个以上。

加快科技型企业培育和发展，建立健全科技政策引导、中介机构辅导的工作机制，全面提升科技型企业培育质量和速率，着力构建“培育一批、储备一批，认定一批，提升一批”的培育发展新格局，支持欧浦登、虹润、云宇机电等企业加大科技投入，积极培育“隐形冠军”“单项冠军”企业。强化招商引资，着力引进一批科技含量高、外向度高的高新技术产业项目，以项目引进带动技术和人才引进，以项目建设带动技术消化吸收和再创新。以金山新材料产业园区为重点，以实现科技型企业数量倍增为目标，打造闽北新材料科技型企业高地。大力支持科技型企业申报各级高新技术企业。“十四五”期间，培育壮大10家科技型中小企业、2家高新技术企业。

深入实施人才强县战略，坚持把人才资源开发作为创新驱动和转型发展的先导工程，实施创新人才集聚工程、知识更新工程、技能提升行动，壮大创新人才队伍，完善适应绿色产业高质量发展的人才机制，全力打造区域人才创新创业高地。围绕事业发展、产业需求，以更加灵活开放的人才引进支持机制精准引进各类高层次人才(团队)，实施知识更新工程、技能提升行动，定期选派一批本地优秀人才外出学习培训。充分用好企业综合授信补助政策，做好在重点企业开展科研人员职称自主评聘试点调研工作。加大对青年后备人才的引进培养力度，挖掘推荐“创业之星”、“创新之星”人选。建立和完善专家库，有计划地向国内外知名科研院所“借脑”，实现人才合作共享。加大农村实用人才培养力度，增加农业科技人员数量，提高农业科技人才质量。

加大与省、市人才中介服务机构联系，探索“云对接”、“云签约”新型引才对接方式。谋划推进众创空间和人才驿站建设，改善人才创新创业环境。完善人才住房、医疗、家属安置、子女教育等制度，营造良好的人才工作环境。改革收入分配机制，重点向各行业优秀人才和关键岗位倾斜。落实科研人才年薪制和协议工资制及股权、期权、分红等激励措施，积极争取省、市各类人才项目支持。建立财政性投入增长机制，着力解决人才引进培养资金紧缺问题。

按照“双向选择、按需选认、精准对接”的原则，构建富有县域特色的科技特派员服务体系，支持科技特派员围绕全产业链发展需求，推动产业要素有效嫁接、共生融合，促进创业和技术服务向全产业链条延伸覆盖。鼓励个人科技特派员根据产业发展实际需要，整合相关科技人才资源，共同进行科技攻关，组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务。鼓励法人科技特派员牵头组建多学科融合的技术团队，围绕我县的优势特色产业开展全产业链创业和技术服务，不断提升服务能力。支持科技特派员以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式，与服务对象结成风险共担、收益共享的利益共同体。

推动大众创业、万众创新，营造敢于创新、善于创业的环境，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造经济发展新引擎。支持青年及大学生创业者、企业高管、科技人员创新创业，以创业带动就业。鼓励城乡居民以多种形式创业就业，创业致富。鼓励园区、电商园区企业建设科技孵化服务平台和创业示范基地，探索异地孵化机制。引导和支持全县有基础、有条件的科技企业孵化器、科技企业加速器、“众创空间”等各类孵化培育主体提升创新创业服务能力，引领示范全县科技企业孵化器的发展。提升郑坊省级农民创业园（基地）建设水平，重点引进科技含量高、示范引领强、辐射带动广的大项目、好项目。成立县级科技型中小企业创新基金和科技特派员创业基金，建立以科技成果转化、自主知识产权产品开发、科技型企业孵化和创新型科技人才开发为主要内容的科技孵化体系。

深化市场监管体系下的知识产权行政保护机制，强化知识产权保护制度、队伍和载体建设，建立“武夷品牌”实体企业群知识产权监管制度，加大对侵犯知识产权行为打击力度，构建高效有力的知识产权保护体系。加大对企业的服务、引导、奖励，加快知识产权的申报注册。指导和服务企业开展知识产权质押贷款，帮助企业拓宽融资渠道。强化知识产权优势企业培育，支持企业创新发展。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，重点围绕“5+3”（氟新材料、新型建材、竹木生态加工、光电机械、现代绿色农业与食品加工五大主导产业和现代物流、旅游康养、教育文化三大现代服务业）产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平，实现产业结构变优、发展质量变高，创造经济发展新优势。

以农民增收为核心，调整生产结构，优化区域布局，转变发展方式，稳定粮食生产，着力做特做精食用菌、水果、蔬菜、畜牧、水产、竹木等特色绿色产业，推进现代绿色农业实现一二三产融合发展。

稳定发展粮食产业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高档优质稻示范片，稳定发展粮食作物生产。推进粮食产区增产增收和优质水稻种植，推动粮食向二级以上中优档稻谷为主结构转化，提高“干山白稻米”国家地理标志证明商标的市场知名度，争创全国绿色食品粮食标准化生产基地县。到2025年，每个乡镇建设百亩优质稻新品种示范片1片以上，全县水稻功能区13.2万亩，粮食生产面积稳定在12.2万亩。

突出发展食用菌产业。依托“顺昌海鲜菇”国家地理标志证明商标和品牌优势，发挥神农菇业工厂化栽培海鲜菇的龙头作用，加快菌包配送中心建设，建成日产15万袋菌包，推行节能节耗栽培技术，推进“顺昌海鲜菇”等特色菌菇产品规模化、集约化和标准化栽培。积极创建覆盖郑坊、双溪、埔上等3个乡镇（街道），集生产、加工、配送物流、研发为一体的现代食用菌产业园，带动竹荪、姬松茸等珍稀药用食用菌发展。打造绿色生态菌业，开发废菌筒绿色循环产业，促进食用菌产业转型升级，推动“中国海鲜菇之城”建设。到2025年，实现食用菌种植规模达3亿袋，鲜菇产量10万吨，产值18亿元，新增特色食用菌生产加工龙头企业2—3家、专业合作社20家以上。

推动发展果蔬产业。充分发挥“顺昌芦柑”国家地理标志证明商标和品牌优势，持续优化柑橘品种结构和品质，积极培育技术、品牌、销售为一体的柑橘龙头企业；持续开展全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地建设，到2025年，芦柑种植面积达到8万亩、产量10万吨，标准化生产基地面积4.6万亩、产量5.3万吨。鼓励企业建立出口果园生产基地、出口柑橘加工厂。加快洋墩柑橘小镇建设，探索优化种植、产品加工、物流配送、电商平台、休闲农业一二三产融合发展的新模式。抓好元坑草莓、郑坊招杉桃、高阳杨梅、葡萄、夜明山提子等特色水果发展，构建布局区域化、生产标准化、营销网络化的生产经营体系，努力把顺昌打造成东南沿海最具影响力的特色水果生产和集散基地。围绕规模化、设施化、标准化蔬菜基地建设，加快土地流转、规模化种植，重点建设榕宏、振昌等现代农业示范基地，在建西、大历、岚下、高阳等乡镇建成集蔬菜种植、加工、冷链物流为一体的现代蔬菜产业示范带。到2025年，全县蔬菜良种覆盖率达100%，蔬菜基地3.2万亩，设施大棚面积0.4万亩，无公害蔬菜播种面积0.36万亩，总产量达0.58万吨。

发展标准化畜牧水产业。科学规划畜禽养殖区域，优化畜禽养殖合理布局，建设标准化绿色养殖基地，培育环保型畜牧养殖产业。鼓励发展产业化程度高的奶牛、肉羊产业，推广山里红湖羊和金富黄羊生态饲养模式，发展节粮型的牛、羊、兔等草食型畜禽。抓好华天牧业国家级核心良种场建设，实施生猪育繁推一体化示范项目。做好畜禽养殖污染防治工作。“十四五”期间，培育和壮大养殖专业合作社10个。加强种质资源保护和利用，加强地方特色种子库建设。扩大闽北花猪养殖规模，提高标准化养殖水平。建设闽北珍稀渔业种质工程，实施大宗淡水鱼新品种苗种繁育、养成及亲本繁育种群，培育繁殖大刺鳅、半刺厚唇鱼、似鮈等福建土著种类品种保护、研发应用，建成全省最大、品种最齐全的鱼种繁育养殖基地和半刺厚唇鱼种种质资源库。到2025年，全县肉类总产量17561吨、禽蛋产量2431吨、奶类产量9670吨；水产养殖面积10772亩、产量7469吨。

持续做优林业产业。以高效丰产林建设和低产林改造为重点，加快优质林木资源培育，引导竹农通过抚育管理、科学施肥和病虫害防治等措施，实现丰产目标。加快竹木重点及示范项目建设，持续实施旗山国家储备林改培提升、国家储备林质量精准提升西坑示范区、种苗繁育基地建设、干山原生珍稀植物园等项目。调整优化竹木品种，开发具有地方特色的名优中小径竹，提倡竹阔混交、竹杉混交。持续推进“森林生态银行”，发展竹林碳汇，积极探索集体林权托管或股份合作等模式。提高茶叶品质，推广茶园生态改良，在大干镇、元坑镇、高阳乡等高山片区，打造2个千亩生态茶园。因地制宜发展林下经济，促进林药、林菌、林菜、林花发展，重点打造铁皮石斛、三叶青等具有特色的林下经济示范片区。深化花卉苗木产业发展，建设现代花卉苗木生产基地。

推动特色农业多元化。稳定烟叶种植规模，提高烟叶质量特色，推进烟叶种植向集约化、规模化、机械化、标准化转变，推广采烤一体化。引进名优特新农产品，鼓励鲜食玉米、早芋、莲子、荸荠、油茶、板栗、养蜂等特色农产品生产。

创建国家级农业产业融合示范区。实施一二三产业“百千增产增效行动”，加快建设一批加工农业、服务农业、休闲农业、创意农业等项目，打造全产业链融合的第六产业。完善金祥粮食、榕宏、振昌等龙头企业联农带农机制，推广订单农业，鼓励龙头企业为订单种养户提供贷款担保、农业保险资助等服务，鼓励打造国家级农业强镇。

发展农产品产地初加工。围绕特色绿色农产品，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，提高质量效益。果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工。竹木等非食用类农产品，重点发展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉丝、编织等初加工。重点支持产地新建或商品化处理中心和冷藏点改造，提升商品化处理能力。

发展农产品流通和休闲农业。扶持发展农产品流通产业，积极发展连锁经营、农超对接、冷链物流、网红带货、中央厨房等新型流通业态，探索特色农产品网上交易、代理交易、拍卖交易等新型交易形式，做好产销衔接，建立行业性产销联盟。发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国休闲渔业示范基地引领带动作用，大力发展休闲农业、乡村观光和生态旅游。

加强农业基础设施建设。加强农田水利基础设施建设，加快实施仁寿镇铜盆、元坑镇蛟溪、建西鹭鹚灌区、大干灌区、埔上苦竹际等灌区水源工程。加快高标准农（烟）田建设、中低产田改造，实施小型农田水利设施工程等田间配套工程，全面推广节水灌溉技术。到2025年，发展高标准农（烟）田面积6.6万亩，比重达到90%以上。

推进农业科技创新。大力发展设施农业，推广多功能、智能化、经济型农机技术和装备，力争在物联网应用、水肥一体化、无土基质栽培、鲜果糖度检测等方面取得较大突破。推进“互联网+”应用，启动建设郑坊食用菌、洋墩柑橘、埔上大米产业等大数据应用项目。到2025年，新建农业科技示范基地15个，培育农业科技示范主体300个，主要农作物耕种收防综合机械化率提高到75%。

完善质量安全保障体系。制定质量兴农战略规划，有序推进“食安顺昌”的建设，健全从“田间到餐桌”的农产品质量全过程监管机制，建设农产品区块链追溯体系。巩固和提升涉农乡镇快速检测室建设和运行，全面推行合格证与“一品一码”追溯并行制度，加大县乡产地快检力度。

实施农产品品牌战略。全力打造顺昌农产品的“生鲜名片”，实现农业品牌阶梯式发展，探索建立“顺”字号县级农产品公共品牌，培育“武夷山水”市级农产品公共品牌，打造“福”字号省级农产品公共品牌，重点提高“顺昌芦柑”、“顺昌海鲜菇”、“闽北花猪”等公共品牌形象。大力发展“三品一标”农产品，支持“知名农业品牌+短视频直播+主播带货”新业态新模式。到2025年，新增“三品一标”25个，争创中国驰名商标1件、省级以上名牌农产品5个以上。

提高农业可持续发展能力。开展农业绿色发展专项行动，全力建设国家农业可持续发展试验示范区。深入实施化肥农药减量化行动，加快农业废弃物资源化开发利用。深入实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进工程，支持利用畜禽粪污生产商品有机肥，全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率100%。切实维护水生态系统，引导督促养殖场尾水处理达标排放。加快发展生态循环农业，建设现代生态循环农业示范基地。

完善农业防灾减灾体系。完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，全面提升观测、监测和预警预报水平。强化农林牧渔疫病防治减灾体系建设，完善动物防疫基础设施，重点抓好重大动植物疫病防控，全面落实强制免疫计划，加大非洲猪瘟和草地贪夜蛾等动植物疫情监测防控力度。完善气象和海洋灾害监测、预警预报和应急机制，健全地质灾害防治信息和预警机制。实施森林火灾防控工程，提高森林防火综合能力。

大力实施工业兴县战略，加快推进转型升级，构建层次分明、优势突出、布局合理、绿色低碳、循环发展的工业发展新格局。巩固实体经济，实施科技创新、引链补链、壮龙头建集群、产业平台、规上工业培育重点工程，促进工业高质量发展。

优先发展氟新材料产业。抓住金山新材料产业园列入省级氟化工专业园区和南平市氟新材料产业集聚区的发展机遇，加快推进氟新材料集约化发展。发挥氟化工、氯碱化工基础优势，聚焦行业领先技术，实施补链强链扩链行动，逐步完善氟新材料全产业链条。深度开发氟化工产业链，以新型制冷剂、新型氟树脂（塑料/涂料）、电子化学品、氟硅新材料、医药/农药中间体等氟新材料研发生产为重点，支持优利特、济盛玺、榕昌化工、富宝实业、豪璟达实业、添裕（福建）生物等龙头骨干企业做强品牌、做精主业、做长链条，与医药、日用化学品等下游行业形成产业配套，实现氟新材料产业集聚化、链条化、循环化、绿色化发展，着力打造特色鲜明、产业链完善、国内领先的新材料基地。力争至2025年，氟新材料产值达到100亿元，占规模以上工业产值50%以上，产值达5亿元的骨干企业5—8家。

集聚发展竹木生态加工产业。依托我县林业资源优势，以浙商（中国）出口家具产业园为主要载体，发挥升升木业、盈昌竹木、楚瑞竹业等龙头企业辐射带动作用，以标准化、专业化、绿色环保、全产业链为目标，打造集设计、生产、销售、家居配套为一体的百亿产业集群。积极引进办公、教育、家居等各类板式家具生产项目，以及家具包装材料、家具五金、家具研发设计、物流运输、展会展销等相关上下游项目，延伸竹木生态材料产业链条。鼓励顺昌县竹木工业设计研究院打造为国家首家竹木工业设计研究院，形成竹木工业设计领域增长点。支持竹木加工企业实施智能化改造，实现资源循环化利用，提升产品科技含量，大力发展高档家装材料、木质园艺、藤木家私等高附加值产品，着力提升竹木生态材料产业质量效益。力争至2025年，竹木生态加工产业产值达到100亿元。

转型发展新型建材产业。以炼石水泥、和兴实业、新盛合金等企业为重点，鼓励和支持企业实施技术改造，加快大型机制砂生产基地、新盛高铬合金等项目开工建设，推行循环利用和清洁生产，提高节能减排降耗水平，扩大市场占有率，推动产业生态化、生态产业化发展。发挥邻近福建沿海等新基建配套产业群的优势，积极引进一批新型功能材料、高性能复合材料、绿色低碳材料等绿色建筑新材料生产项目，形成具有特色化的新基建配套产业，推动产业新型化绿色化发展。力争至2025年，新型建材产业产值达到50亿元以上。

积极发展绿色食品产业。发挥绿色农产品特色优势、输出优势和“武夷品牌”效应，持续提升产业竞争力和品牌影响力。主动融入南平市打造“全域绿色食品”，以食用菌、柑橘、蔬菜、畜牧水产等农业特色产业为重点，从推进种业创新、管控立地条件、规范生产流程、优化认证环境、强化主体培育以及扩宽营销渠道等六个方面入手，推动产业由低度向高度发展，发挥农特产品上下游配套优势，开发发展有机食品、功能性食品和特殊营养食品，积极打造全国绿色食品原料标准化生产基地和食品加工园区。着力提升新兴产业发展层次，支持神六、幸福生物科技、饶氏佰钰等食品保健品企业生产技术改造提升，力争到2025年，农产品加工转化率达到70%，绿色食品加工产业产值达到30亿元以上。

扶持发展光电机械产业。发挥虹润、欧浦登、云宇机电等科技型企业的创造创新优势，鼓励企业加大研发投入，积极参与或主导国家和地方标准制定。以高端精密仪器仪表、高端精密应用电子产品为重点，瞄准工业大数据市场，推进高端装备制造领域和系统集成的研发和应用，提升产品科技含量，建立品牌优势。发挥龙头企业引领带动作用，延伸产业链，聚集发展上下游相关产品和配套产业。创新招商引资机制，实施精准招商，加强对福建、广东、浙江、江西等光电下游产业群、机电零配件产业群的招商工作，大力培育光电机械高新技术企业和科技型中小型企业，发展壮大一批“专精特新”企业。力争至2025年，光电机械产业产值达到30亿元。

提高绿色产业聚集规模。强化园区专业化功能，推进产业园区标准化建设，推进土地运营、园区物业、物流管理、金融运作、科技研发等园区资源整合。增强园区综合配套和承载能力，推进元坑、郑坊镇顺西片区与郑坊园区产城融合、埔上、大干镇顺北片区与金山园区产城融合，提升园区服务功能，加快产城融合大道、园区医院、中心小学、派出所、公租房等产城融合项目建设。优化提升园区的优势产业，积极培育和引进“两型”龙头企业，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业等相关企业紧密链接、相互支撑的产业集群，提升综合效益和整体竞争力。

加快园区建设和转型发展。浙商（中国）出口家具产业园重点推进设计研发配套区、标准厂房区、家具制造区、配套产业区、生活配套区，发展家具全产业链，打造集设计、生产、销售、家居配套于一体的现代化板式家具制造园区。金山新材料产业园重点建设应急处置中心、危废处置中心、中试研发平台、增量配电、智慧园区等基础设施，打造成空间布局合理化、产业结构最优化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的绿色高效生态园区。谟武工业园区重点完善园区规划，推进升升木业四期增资扩产，完善园区道路、供水、供电、供气、排水、垃圾、污水处理、绿化等基础设施，推进园区节能改造，打造绿色竹木工业园区。新屯工业园区重点盘活闲置工业用地及僵尸企业，实施腾笼换鸟工程，加快园区污水处理、供水处理设施建设，发展海鲜菇下游产业链、柑橘精深加工产业链项目。

加快发展旅游康养、现代物流、教育文化三大现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动服务业标准化、品牌化建设，提升现代服务业发展水平。

以目的地打造、集散地建设、精品工程开发为重点，加快旅游康养产业发展，构建生态环境优质化、旅游设施现代化、旅游服务标准化、旅游特色鲜明化的全域旅游新格局。

打造旅游康养精品工程。按照“规划引领、基础先行、核心带动”的思路，重点构建“一核三线四镇”旅游发展格局，推进文化旅游产业全域化、差异化发展。以合掌岩为核心吸引物，围绕创建国家级旅游度假区目标，结合华阳山国家4A级景区提升工程、森林质量精准提升工程、游客集散中心建设、智慧旅游监管与景区信息系统建设，融入齐天大圣信俗文化、畲乡文化、森工历史文化，建设“合掌清心”度假小镇。建设三条文旅融合发展精品线路，打造合掌岩石窟文化、宝山齐天大圣信俗文化为主的民俗探秘旅游线路，以洋口红色文化、元坑古镇文化为主的研学旅游线路，以华阳山、富金湖、天台山、郭岩山等为主的生态休闲康养线路。提升发展特色小镇和休闲体验特色村，重点推进洋口红色旅游特色小镇、元坑历史文化特色小镇、洋墩柑橘特色小镇、仁寿生态康养特色小镇建设，在武沙高速沿线重点规划实施一批美丽乡村、农业综合体、养老养生等乡村体验游项目，构建西游上湖、乐活来布、醉美张墩、古玩坊上、云上大富、七彩洪地、水美富石、杏会天台等乡村休闲旅游样板。持续提升顺昌生态文化旅游品牌知名度和美誉度，继续开展海峡两岸齐天大圣文化交流。到2025年，实现旅游总收入62亿元。

构筑特色旅游康养聚集区。突破单纯“建设景区”的旅游发展思路，围绕“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，大力发展旅游配套服务。推动旅游住宿业多元化发展，提升发展森林木屋、大富云屋、七彩民厝、水上人家等精品民宿，鼓励发展连锁酒店、青年旅馆、乡村客栈等经济型住宿产品，力争引进1家3A级假日酒店。支持美食特色街区（镇）发展，提升仁寿灌蛋、高阳锅巴、元坑粗面、畲族乌米饭等特色美食知名度，打造顺昌美食品牌。加快推进龙湖湾文化街、城西美食街、游客集散中心等项目建设，强化景区休闲游乐设施配套，扶持开发畲族传统手工艺产品，不断完善要素配套，提升顺昌旅游品位 。整合县域和周边旅游资源，规划精品旅游线路，打造休闲旅游集散中心。

提升旅游康养发展环境。把旅游康养元素全面融入城镇发展，按照休闲旅游的要求建设市政设施、整治城乡环境，营造“处处是风景”、“处处可休闲”的休闲旅游环境。补齐旅游人才短板，加大旅游人才培养及引进力度，树立社会化大旅游观念。突破传统旅游营销方式，更加注重新媒体营销，提升旅游营销效果。结合全省“清新福建”、“全福游，有全福”旅游品牌建设，以“大圣祖地，如来顺昌”为旅游城市品牌，围绕石窟、大圣、生态、红色四大特色文化IP，提升区域内各类旅游品牌影响力，打造独具特色的“清心顺昌”旅游品牌，塑造特色鲜明的齐天大圣文化旅游目的地形象。

发展“康养＋”服务产业。以国家森林康养基地建设为抓手，盯紧大福州都市圈健康休闲、健康养老消费市场，建设闽浙赣健康服务产业圈。提高卫生医疗水平，重视发展中医药健康服务，充分利用闽北道地中医药特色优势，加强中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设。建立健全护理服务体系，鼓励发展康复护理、老年护理、母婴护理等适应不同人群需求的护理服务。发展中医诊疗、中医保健、中医美容、药膳养生等中医健康服务。突出“医、食、住、行、康、乐、养”，依托环富金湖慢道、天台山景区建设，大力发展骑行、跑步、登山、攀岩等户外休闲运动，重点推进一批健康养老、健康体育、森林康养结合项目落地，发展素食养生、生态养生、日光养生、避暑养生等健康旅游产品，建成一批中医药养生服务基地，打造一批森林康养、旅游康养产业集群。

打造区域性物流枢纽。依托延顺高速、邵顺高速和武沙高速贯穿闽东北、闽西北的交通优势和毗邻沙县机场、武夷新机场的区位优势，整合物流资源，强化集散中转和仓储配送功能，拓展辐射范围，打造成为闽东北重要的枢纽型物流集散基地。重点建设公铁联运、华润医药物流、汽车城、精细新材料专业物流园等物流载体项目。以国道528、国道638、国道316等交通干线网络为依托，合理规划现代专业物流园区。加快建设城乡公共配送（分拨）中心，支持仓储、零担运输、电商、邮政、快递等各类企业共建共用，提升配送中心的公共属性。支持物流企业应用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统等物流新技术，推进物流设施设备标准化，支持物流企业融入制造业企业供应管理，推动制造业与物流业联动发展，提高物流现代化水平。

建立健全城乡物流配送网络。重点支持农产品产后储藏、保鲜、收购、分级、包装、深加工、冷链等设施建设，在交通枢纽和对外交通节点建立公共配送中心，“十四五”期间力争在每个乡镇建成农产品仓储设施建设。推进城区人口密集型社区快递服务站、智能快件箱（信包箱）等智能终端设施建设和资源共享。提升电商、快递进农村综合水平，加快县级分拨云仓和乡镇级云分仓网点建设，打造覆盖县、乡镇（街道）及行政村现代化云仓体系。

培育发展文化产业。大力挖掘历史文化资源，保护传承大圣文化、畲族文化、红色文化、古镇文化、廊桥文化等优秀传统文化，积极推动大圣文化申报国家级非物质文化遗产，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。探索“文化+”，积极培育文旅融合新业态，争创“中国西游记文旅之乡”。鼓励和引导社会资本进入演艺产业，建设和完善一批大型演艺基础设施。培育一批“文化+创意”、“文化+科技”、“文化+休闲”等融合发展项目，鼓励打造影视剧、动漫游戏、演出娱乐、数字出版、文创产品等特色文化精品，扶持培育一批文化产业融合类示范项目、示范基地。

深入推进教育融合产业。通过校企合作、引企入校等方式，推进职业教育产教融合，通过校企合作、引企入校等方式，打造家政职业、乡村振兴、旅游康养等多元化教育培训新业态，推进教育培训与大众创业、万众创新有效衔接。鼓励社会资本参与相关教育培训实践，完善扶持政策和激励机制，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。扶持民办教育发展，努力引进一批规模适度、质量较高、特色鲜明、社会声誉良好的优质教育学校。加强教育培训产业发展，拓展对外培训，以党性教育、干部培训、红色教育为重点，加快县委党校、行政学院项目建设。鼓励支持社会力量发展托育服务，扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

四、加快多元化服务业健康发展

培育发展现代商贸业。加快城镇批发、零售业发展，以社区居民为载体，发展农副产品平价店、便利店、超级市场、专业化服务店等属地型商业，重点拓展县城新区、规模住宅小区、棚户区、安置区的社区商业，构建就近消费网络，实现社区商业和生活服务的全覆盖。以乡（镇）政府驻地、中心村为主要载体，建设综合服务站、乡村农家店、休闲娱乐店等为主体业态，扩大乡村商业网点覆盖面。大力培育特色美食、旅游购物、休闲娱乐等特色街区和特色商贸镇，引进和发展商贸综合体、购物中心、连锁超市等商贸业态，加快国际商贸城、余坊新城商业综合体等商贸项目建设，提升商业发展档次和水平。培育发展消费品、餐饮、医药、农资、特色农产品等行业覆盖城乡的本地连锁经营企业，不断提高商业竞争力。 

规范发展居民和家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，满足居民生活性服务需求。推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。积极发展家政服务，支持专业型家政服务企业发展壮大，推进家政服务标准化、规模化、信息化、规范化发展，扩大“顺昌月嫂”品牌影响力。适应人民群众消费升级需求，丰富服务内容，创新服务方式，推进家庭配送、家庭教育等个性化服务，培育金融理财、健康管理、管家服务等高端服务。

提升发展专业服务业。引导先进制造业与现代服务业融合发展，推进研发设计、检验检测认证、定制化生产、柔性制造、知识产业服务等制造业服务项目建设。积极发展法律、会计、审计、资产评估、税收、勘察设计、工程咨询、工业设计等咨询服务，构建高质量营商环境。大力发展信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案、大数据分析和信息安全等信息技术服务，推动信息技术广泛深度融合应用发展。加快发展人力资源服务，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，提高人力资源服务水平。

坚持供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，立足扩大内需这个战略基点，打通经济循环堵点，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。全面拓展有效投资空间，激发消费潜在活力，加快融入新发展格局。

以构建现代化基础设施体系为支撑，加大政府投资力度，激发民间投资活力，确保固定资产投资保持合理增长，切实发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

构建高效便捷对外综合运输通道。加快推进武沙高速公路、鹰厦铁路顺昌城区段改线项目建设，加快推进仁寿至武夷新机场快速通道、杭深铁路中通道（衢州至顺昌段）、小型通用机场、顺昌港区等项目前期工作，全力推进昌福（厦）高铁列入国家中长期铁路网规划和国家“十四五”规划。充分发挥高速公路的主通道优势，打通对外通道，构建“一横一纵双T型”的高速公路网，实施郑坊、合掌岩、埔上、洋墩、仁寿等互通工程。构建互联互通县内干线公路网。提升区域干线公路网的畅通水平，近期形成二环六向县内骨干交通网，远期规划形成“三环九射八联”的普通公路干线网络，有序实施武沙高速路马头至大历连接线、国道316浪石至井垄升级改造、国道528潘坊至五里亭升级改造、国道528大历至建西段升级改造、武沙高速埔上互通和顺邵高速大干互通至金山工业园区连接线等公路建设工程。构建快进慢游旅游交通网。有序实施宁光高速大干互通至宝山公路、合掌岩经谟武至宝山公路、吉舟经九龙山至洋口、建西、岚下新源公路，洋墩、仁寿、岚下至郭岩山公路等公路项目。构建“服务型”智慧交通网。加快顺昌县客运站搬迁、乡镇综合运输服务站等项目建设。优化公交线路，完善停车换乘等静态交通系统。加快推进跨运输方式的客运联程系统建设，推进整合交通管理资源，提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质。

积极推进重大水利工程建设。继续推进灌区提升节水灌溉工程、抗旱应急水源工程建设。十四五期间，计划实施水源工程、供水工程、生态修复工程、防洪工程、灌区节水改造工程、信息化工程等8大类工程建设，加快推进张源水库建设项目，推进富屯溪（顺昌段）重点流域水生态修复与保护工程，实施派溪、蛟溪等小流域综合治理，加大河道疏浚整治和水美乡村建设，力争至2025年，完成岸坡整治84公里、堤防整治10公里、护岸整治93公里，河道清淤112公里。完善县城、乡镇、园区、山区的防洪设施，全面完成闽江防洪工程南平段九期（顺昌）防洪工程，提升改造一批防洪坝、灌溉渠等设施。实施城乡供水一体化工程，农村饮水安全提质增效工程，新建改造取水坝13座，改扩建水厂8座，完成水源保护防护设施21处，保障城乡居民饮用水安全。全面推进水权确权、中小型水利工程、水管体制改革、水价改革及智慧水利建设。

构建绿色能源体系建设。优化电网布局，加快主干电网工程建设，到2025年扩建220千伏变电站1座，新建、扩建110千伏变电站4座，新建线路140公里以上，促进清洁能源持续健康发展。扩大天然气的应用领域与应用规模,加快城西、城东片区燃气管道建设，到2025年县城燃气普及率达到80%以上。

数字基础设施工程。推进5G和固网“双千兆”宽带网络应用，扩大5G建设投资规模。推进基础设施和重要行业领域自动感知终端部署，提升基础设施建设与管理智能化水平。推动市政设施数字化改造，推广5G智慧杆塔，推动“一杆多用”改造。推动综合管廊智能化建设，推广智能井盖应用。推进“互联网+”充电设施建设，打造智能充电服务平台。

智慧“大脑”工程。完善全县统一的建设人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库和医疗卫生、社会保障等主题库，构建集数据存储、处理、管理、共享交换于一体的县域大数据中心。加强数据治理，加快推动政务数据和行业数据归集融合。

智慧政务工程。持续完善全县一体化政务服务平台建设，加快实现全部政务服务事项一网通办，推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和及时监督建设互联网+监管体系。

智慧民生工程。围绕交通、教育、医疗、社保、社区等民生服务领域开展智能化应用建设。加快协同化智能交通设施建设，推动城市交通信号灯、电子标识等交通设施智能化升级，开展智慧停车试点。加强教育大数据应用建设，面向县一中、县实验小学（思贤校区）建设试点智慧校园，强化校园网络，完善智慧教室建设。实施县域医疗卫生服务信息能力提升工程，建设医保事前稽查平台、村镇级慢性病管理平台、统一支付平台、全预约系统等系统，建设智慧医疗。推进社区服务和管理功能综合集成，实施龙湖湾、余坊新城智慧社区示范工程，支持智能停车、智慧门禁、智慧养老等应用，建设智慧社区。

智慧治理工程。加快推动“雪亮工程”建设，加快推进与政府部门、社会单位等自建视频监控的联网共享，构建“全城覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智慧天网。全面整合优化各类城市管理、市场监管、自然资源、生态环境等信息资源，实现数据的深度融合和业务系统的全面集成，形成以数据驱动的城市综合治理新模式。

打造多元投资支撑体系。优化政府投资使用方向，政府投资实行尽力而为、量力而行的投资策略，重点向基础设施、生态环境和公共服务领域倾斜，对竞争性产业由政府直接投资逐渐转变为基金投入、滚动发展，更好发挥财政资金引导和杠杆作用。营造良好投资环境，激发各类投资主体潜力，不断优化投资结构。拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，激发民间资本活力和潜能。建立健全市场导向机制，推动企业技术改造，加快产业转型升级。加大招商引资力度，创新“一把手”招商、产业链招商、委托招商等招商模式，盯紧行业领军企业，提高招商引资项目质量和效益。引导社会力量增加学前教育、健康、养老、医疗等民生服务投资，依法依规参与交通、市政、污染防治、乡村振兴等领域基础设施建设。

优化投融资保障体系。加强绿色金融体系建设，打造绿色金融示范县，完善政策性担保机制，深化政银企合作，引导金融机构跟投跟贷。建立地方政府专项债券项目全流程联动机制，提高项目申报、发行质量。创新投融资模式，拓宽投融资渠道，鼓励民间资本运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，参与各类基础设施、公共服务投资和运营。整合各类资源，完善昌盛开发投资有限公司融资平台，扩大市场化融资。探索建立村委会和村民联保联贷机制。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，探索和创新合作模式，加强对城市更新、生态环保、园区建设、城乡基础设施等领域的资金支持力度。

健全项目保障机制。加大项目谋划储备，借智借力谋项目，聘请第三方专业机构，系统化系列化策划一批标志性引领性的支撑项目，确保策划项目有质量、可转化。健全项目前期工作机制，深化投资项目审批制度改革，推动审批服务线上线下全面融合，全面推广“不见面”在线审批。推进“五步工作法”规范化、制度化，完善重大项目建设联动协同推进机制，确保项目早落地、早见效。

顺应居民消费升级趋势，打通消费领域堵点、痛点，破除制约消费的体制机制障碍，提升消费领域治理能力，培育消费新业态、新模式，促进消费扩容提质，创建新型消费示范城市。

积极培育和壮大消费新增长点，推动养老、文旅、健康、教育培训、托幼服务、农村消费等消费热点，推进消费结构优化和提档升级。支持发展“首店经济”、“首发经济”。鼓励扩大新能源汽车消费，积极发展汽车金融、汽车维修等汽车后市场，推进老旧汽车更新和二手车市场发展。不断优化消费环境，打造老人、女性、儿童全龄友好的消费空间，促进“银发经济”、“儿童经济”发展。优化生活必需品产业链布局，扩大“名特优新”产品生产，在“衣食住行”等生活消费领域打造顺昌本土知名品牌，增强生活必需品本地供应能力。

繁荣发展夜市经济。加强夜市经济街区规划布局，培育和建设余坊新城大圣文创街、中山城市广场、顺昌国潮夜市等特色夜市消费街区、夜市经济载体、夜市经济场景，活络食、游、购、娱、体、展、演等多元化夜市消费市场，创新夜市经济业态模式，打造夜市经济新品牌。积极发展美食夜市，做优本土特色小吃，导入各地特色美食、风味小吃，形成一批品牌餐饮店，形成新的消费亮点。引导特色街区延长营业时间，丰富经营种类，提升服务档次，规范经营行为。

培育发展新型消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政、体育等领域消费线上线下融合发展。培育发展共享消费、定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费模式和直播带货、网红带货、内容带货、短视频带货、社交社群带货等营销新模式。规划建设城乡融合新型消费网络节点，加快龙湖湾“智慧街区”、余坊新城“智慧商圈”建设。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励发展智慧旅游，推进合掌岩、洋口、元坑、华阳山等景区AR、VR等设施建设，提升旅游消费智能化、便利化水平。

大力发展电子商务。大力推动电子商务进农村，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，重点发展特色农产品电子商务，建设电子商务进农村综合示范县。到2025年，实现行政村物流快递覆盖率达到60%以上，行政村电商服务覆盖率达到80%以上。支持发展大宗商品电子商务平台和行业性电子商务平台，重点培育发展一批电商企业，加快邮政快递、物流配送和电子商务的联动发展，促进工业园区、物流园区、旅游景区电子商务应用创新，构建电子商务服务体系、物流配送体系、支付结算体系，壮大电商经济。到2025年，全县县级以上农业龙头企业电子商务应用普及率达100%，培育全国电子商务示范企业1家，建设县级电商综合运营服务中心，培育2个专业特色电商平台，实现全县电子商务交易额同比增长25%以上。

全力维护消费者合法权益。强化消费者权益司法保护，主动探索在电商、网红经济等新兴领域消费者权益保护方面建章立制。畅通消费者维权渠道，提高消费者维权便利性，建立统一、便民、高效的消费申诉和联动处理机制，探索建立特色旅游商品无理由退货制度和小额消费纠纷快速裁决机制。

提高消费市场监管效能。积极推动县级监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通。加大消费领域诚信体系建设力度，建立完善市场主体信用档案，实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩。

完善消费支撑体制机制。创新金融支持消费机制，鼓励金融机构、信用担保机构及保险机构扩大个人消费信贷业务、消费性服务业贷款担保及保险险种。探索发展新型融资方式，引导社会资本投向消费关键领域、重点区域、薄弱环节和应用示范项目。坚持“房住不炒”定位，支持改善性需求，通过发放房票方式，促进房地产消费市场平稳健康发展，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

坚持以人为核心的新型城镇化建设，以提高综合承载能力为目的，实施城市生态修复、功能完善工程，提升县城功能品味，完善县域城镇体系，构建“半小时”城镇群，促进城乡区域协调发展。

坚持新型城镇化与新型工业化融合发展，优化城市发展空间，丰富提升城市内涵，增强综合服务能力，着力构筑功能完善、环境优美、宜居宜业、充满活力、带动辐射能力强的宜居宜业宜游宜养山水园林城市。

实施“大县城”战略。把“大县城”建设作为加快推进新型城镇化的战略平台，强化“大县城”的规划导向和建设导向，统筹推进将老城区、新城区和度假区纳入城市规划，实现一体规划、一体管控、一体建设，实现生产、生活、生态“三生”共融，促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业和各年龄段人口向县城集中。“十四五”期间，将中心城区规划面积由8.5平方公里扩展至15平方公里、城市开发边界线22平方公里。

构建绿色城市空间。持续推进水美城市建设，做强水美经济，以富屯溪风廊、水廊、绿廊为生态廊道，以龙山、观静山、旗山等主要山脉为生态屏障，管控城市空间，围绕“中控、西拓、北上”原则，构建沿江快速通道、跨铁大桥、龙湖廊桥，串联新城区、老城区、度假区组团式融合发展，建设宜居宜业宜游宜养山水园林城市。大力挖掘城市存量空间资源，推动10项土地征收“成片开发”建设项目实施，确保已批准的土地征收“成片开发”范围纳入城镇开发边界内的集中建设区。以国土空间规划为龙头，完善控规、详规和专规，优化城市重点节点、建筑风格风貌设计，把握河岸线、山脊线、天际线，实施中山路立面改造、楼宇屋顶美化、沿江夜景工程等项目，彰显“山水之城”美丽画卷。

优化中心城市功能。以创建国家级园林城市为抓手，围绕县城一重山，结合景观绿化，打造县城绿色生态屏障，突出城市“绿肺”功能。重点推进龙湖湾片区、余坊新城开发建设，提升岸线生态景观，营造良好的商业配套和生活环境，发挥商业繁荣城市、集聚人气、支撑商务、服务生活的功能作用，打造以商业商务和居住功能为主导的山水相融宜居新区；加快合掌岩互通口、合掌岩度假区、合掌岩路网工程等项目建设，以健康、文旅、数据、商贸为产业框架，在食、购、游、娱、文、体等多个方面发力，推进商业、康养、文化、旅游、休闲等不同业态的跨界融合发展，打造山地型度假宜居目的地。优化龙湖“两江六岸”的城市岸线，重点推进沿江快速通道建设与路网衔接，优化交通组织，合理布局人行道和车行道，并通过雕塑或植物造景，做好“水”文章，念好“山”字经，补好“夜”功课，打造“山、水、桥、城”融为一体的滨江人文风景岸线。

加快推进城区更新。实施城市更新行动，有序推进一批老街巷整治、拆墙透绿、缆线下地、老旧小区更新改造等工程项目，改善市政和环境配套设施，重点改造2000年底前建成的老旧小区。力争到“十四五”期末，基本完成城区老旧小区改造任务。大力推进城西、庙前棚户区改造，有序推进城南片区、余坊片区棚户区改造。力争“十四五”期末，全县基本完成现有城镇棚户区改造任务。按照“300米见绿，500米见园”的要求，持续推进龙山公园、社区微公园、龙湖湾城市客厅建设，新建10处“口袋公园”，优化提升游憩“绿色空间”。积极探索城中村改造新机制新模式，利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

改善城市公共设施。实施城市三年行动计划，高标准推进老城区、新区、合掌岩度假区市政路网工程建设，完成沿江快速通道、跨铁大桥、合掌岩互通建设，新修和改造城市道路30公里以上。盘活现有停车资源，推进停车场（库）、新能源电动车充电站（桩）建设。加强城市内涝治理，推进城区重点路段排水防涝设施改造，加快推进龙湖湾综合管廊、余坊新城排水工程等项目建设，新修和改造排水管网20公里以上。实施城区污水处理厂扩容提标改造工程，加快消除城中村、城乡接合部等收集管网空白区，对城区管网混错接、漏接、老化管网更新修复，完成污水管网改造30公里以上。围绕环境卫生设施提级扩能，逐步实施生活垃圾分类收集和分类运输，完善生活垃圾无害化资源化处理设施，推进城区建筑垃圾和厨余垃圾处理设施建设。 实施城市主要道路、广场、公园、福利及特殊服务机构、机关办公、医疗康复等重点区域无障碍设施改造工程，提升城市现代化建设和管理水平。

树立高水平的经营理念。坚持以市场化为先导，按照现代城市经营理念，综合运用土地资源资本、地域空间以及其它经济要素，推动由城镇开发建设向综合运营管理转变。按照“市场运作、自求平衡”的模式，加大改革创新力度，实行“以城养城”、“以设施养设施”的运营管理模式，吸引社会资本依法依规以ppp等多种方式参与公用事业建设，建立多元化的城镇建设投融资机制。

塑造高品位的城市文化。突出以大圣文化、生态文化、红色文化和人文气息为特征，挖掘城市精神，促进民族建筑和现代建筑语言交融，保护县城历史文化遗存，建设城市建筑作品，广泛搜集整理民间艺术，将城市文化特色融入到城市每个角落，提升城市内涵和品味。

实行精细化的管理方式。积极创建省级文明县城，实施城市精细化管理三年行动，围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，实现精细化管理，全面提升“宜居宜业”的城市形象和品质。理顺城市管理体制，建立多部门联合执法、集中整治、全面参与的联动联管机制，建立群众参与监督管理的长效机制，努力营造城市共建、共管、共享的氛围。

加快形成以城镇群为新型城镇化的主体形态，以县城为中心20公里半径内的郑坊、元坑、洋口、埔上、大干等5个镇为重点，构建不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的“一城两翼三区”半小时城镇圈，辐射带动其它乡镇协同发展，使之成为闽东北最有活力和潜力的城镇圈。

实施“一城”驱动。以顺昌县城为主平台，强化主导功能培育、业态创新提升和重大载体建设，推动对郑坊、元坑、洋口、埔上、大干等城镇圈一体化和分工协作，提高对县域辐射带动能力，打造成为县域综合服务中心和县域消费中心。

打造“两翼”支撑。以顺邵高速、延顺高速和武沙高速为发展轴，引导产业集聚，锻造产业链、供应链的长板，建设南北两翼齐飞的区域性产业创新中心和先进制造业中心。北翼以金山产业园为主要载体，加快快速通道、园区企业总部大楼、园区商务酒店、大干中小学提质升级、园区公租房等项目建设，完善生产生活配套，推进与埔上、大干等镇融合发展，建设成为北翼产业聚集区和经济增长极。南翼以郑坊工业园为主要载体，抓好郑坊省级小城镇产城融合，加快推进园区产城融合大道、郑坊园区小学、县总院郑坊分院、杉溪沿岸景观提升及浙商产业园、张源水库等项目建设，完善生产生活配套，推进与元坑镇融合发展，建设成为南翼产业聚集区和经济增长极。

促进“三区”发展。县城发挥公共服务综合配套和规模经济优势，集聚人才、资本和信息等现代生产要素，建设成为引领、带动和辐射半小时城镇圈和县域经济增长的城市经济区。北部金山新材料产业园、中部新屯工业园区、南部郑坊工业园发挥制造业集聚优势，完善生产配套，优化产业链布局，推进现代工业体系建设，建设成为支撑全县制造业增长的工业经济区。以合掌岩-华阳山景区、龙湖滨水游憩慢道为核心，整合南部和西部的元坑古镇、谟武文苑、东部的洋口红色小镇、天台山、北部的宝山风景名胜区等旅游资源，通过精品景区建设、旅游要素配套和旅游线路整合，建设成为辐射全县集森林康养、乡村旅游、民俗体验、休闲度假的核心生态旅游经济区。持续强化城市经济区对高端生产要素、高端旅游要素集聚能力和公共服务高水平配套，以此增强对工业经济区、旅游经济区的服务和支撑作用，提高工业经济区产业集聚能力、旅游经济区人气聚集能力，为城市经济发展增添更大的动力。

以区域主体功能区划为引领，以半小时城镇圈为承载现代发展要素的主要空间形式，强化城市经济区、工业经济区和度假旅游经济区的引领、带动和辐射作用，制定实施“一镇（乡）一业”的差别化精准政策，推动全县各乡镇优势互补、差异化协调发展。

——建西镇依托特色森林文化和交通区位，开发畜禽冷链加工、森林休闲旅游产业，促进人口集聚，发展成为工贸旅游型小镇。

——大历镇依托武沙高速连接线的交通区位，发展成为连接东部和北部周边乡镇的综合枢纽型城镇。

——仁寿镇依托武沙高速及其连接线优势，发展农产品加工和生态康养，发展成为工贸旅游型小镇。

——岚下乡依托竹木资源优势，发展农副产品初加工，发展成为竹木加工型小镇。

——高阳乡依托高山生态优势和邻近建瓯市的区位优势，推动果蔬经济、高山旅游经济，发展成为商贸型小镇。

——洋墩乡依托农产品等资源优势，建设成为特色农业小镇。

积极融入全国全省原中央老区苏区发展规划，落实老区苏区政策，用好用活老区苏区红色品牌。以列入国家革命文物保护利用片区为契机，提升革命文物保护、利用和展示水平，弘扬红色文化，发展红色旅游。突出绿色、红色、特色导向，积极争取生态农业、清洁能源、电子商务、文旅康养等产业项目落户我县，推动产业转型升级。

推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。加快户籍制度改革，建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度。对30户以下自然村鼓励整村搬迁，力争在十四五期间，城区人口达到9万人，城镇化率达到60%以上。放宽租赁房屋落户政策，促进农业转移人口举家进城落户。完善农业转移人口社会参与机制，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。拓宽农业转移人口住房保障渠道，多途径解决农业转移人口住房需求，支持有条件的农业转移人口自主购买住房。

统筹城乡基础设施建设，聚焦农村基础设施短板和瓶颈，加快投资建设，着力打通农村基础设施“最后一公里”，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。强化城乡基础设施连接，以县域为整体，统筹规划和设计城乡公路、供水、电力、通信、广播电视、物流、污水和垃圾处理等基础设施网络，实现城乡联网、共建共享。

牢固树立农村公共服务优先导向，实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，促进城镇公共服务资源向农村延伸、优质资源向农村辐射，推进城乡基本公共服务均等化。全面建立农村“六大员”新型农村服务体系，提高农村公共服务水平。切实加强学前教育、养老、医疗卫生、文化体育等农村公共服务薄弱区域、薄弱环节建设，加快补齐短板，为持续提高农民生活质量、促进城乡均衡发展奠定坚实基础。

四、推动城乡要素双向合理流动

加强县城、中心镇、一般镇、中心村和基层村之间的经济交流、产业协作、资源共享、人才互通，实现城镇和农村要素资源有序流动和平等交换。完善城乡融合发展的体制机制，重点建立健全农业劳动力转移就业和农村人口进城落户支持政策、人才返乡和人才下乡激励机制、农村宅基地有偿使用和退出机制、工商资本入乡促进机制。吸引外出就学、就业人员返乡创业就业，建立外来人员快速落户和就业帮扶政策，让外来就业人员及其家人平等享受城市居民待遇，促进城镇常住人口不断集聚。继续优化创业服务环境、健全创业服务体系、完善创业激励政策，加大对大中专毕业生、返乡农民工等青年创业扶持力度。

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，构建新型工农城乡关系，努力描绘独具特色的“山情水美，顺达昌盛”的美丽画卷。

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，完善提升村庄规划编制,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。持续推进11个省级乡村振兴试点村建设，打造好“1带N点”乡村振兴示范带，形成“一村一品”发展格局，促进农民创业增收。切实保护好古民居、古街巷、古迹遗址和传统民俗等历史文化遗存，开展历史建筑普查认定与保护修缮，重点推进元坑镇历史文化名镇及高阳上村村、大富村，元坑槎溪村，大干上湖村、武坊村，洋墩洋坑村等传统古村落保护和利用。坚持因地制宜、尊重自然的原则，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，打造一批产业发展型、休闲旅游型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。重点发掘资源禀赋，整合提升特色优势，积极开展农房整治，提升产业发展、村居文明、公共服务、村庄风貌和村庄建设管理水平，探索低碳宜居的乡村可持续发展路径。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，稳步推进村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

着力实施乡村振兴农业“十大工程”、林业“六大工程”和水利“六大工程”建设。农业以提升科技赋能，严格控肥控药，加大品牌培育，拓展销售渠道，推动农业可持续健康发展重点，实施耕地保护和粮食安全、优势特色现代农业产业园、农产品品牌创建、农产品加工和物流基础设施建设等十大工程。林业以加强造绿护绿，整合提升资源，厚植生态优势，推进林业高质量发展为重点，实施国土绿化美化、大径材培育、创建国家级森林城市等六大工程。水利以夯实水利基础设施建设，促进水资源可持续利用，助推水美经济发展，重点实施张源水库、城乡供水一体化、河道疏浚整治和水美乡村建设等六大工程。以“一镇一业”特色产业为核心，统筹各个乡镇产业布局和要素配置，推动各个乡镇优势互补、差异化协调发展。埔上镇和大干镇重点发展粮食精加工，推广集约高效示范模式，推动粮食向中优档为主结构转化。洋墩乡和仁寿镇重点推进柑橘优质品种示范园、柑橘休闲农庄、柑橘生态旅游观光园建设。郑坊镇、双溪街道和埔上镇重点推进食用菌产业发展，加快自动化菌包集中生产配送运营中心建设，建成以神农菇业为核心的集生产、加工、配送物流、研发为一体的现代食用菌产业园。建西镇、大历镇、岚下乡和高阳乡等乡镇重点推进规模化、设施化、标准化蔬菜和水果基地建设，加快振昌原生态农业综合体、榕宏科技现代农业基地建设，建成果蔬生产、加工、冷链物流为一体的现代绿色农业示范带。元坑镇和洋口镇重点发展花卉产业，打造成为“四季花海”，为新时代“林海大花园”增绿添彩。

按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”，高标准建设一批有产业支撑、文化内涵、旅游品位、乡土风味、地域特色的示范亮点，推动美丽乡村建设串点、连线、成片，实现“点上出精品、线上有美景、一带一主题”。把美丽乡村建设与特色绿色农业、农业文化体验、乡村观光旅游、景区景点建设结合起来，按照乡村旅游、红色文化、历史名镇、高山避暑、生态农业、柑橘小镇、产城融合等不同主题特色，建设“一带N点”串点连线成片的乡村振兴示范带。到2025年，全县每个乡镇（街道）创建1个2A级以上旅游景区，创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点或最美休闲乡村8个，休闲农业与乡村旅游接待人数达150万人次/年，休闲农业与乡村旅游总收入达到13亿元。

推进农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康规范有序发展，引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发内生活力，开展集约化、标准化生产，完善利益分享机制，更好发挥带动小农户进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。实施家庭农场培育计划，按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。实施农民合作社规范提升行动，深入开展示范社创建活动。培育和壮大一批农业生产性服务企业。到2025年，全县农业社会化服务组织达到18家以上。促进小农户和现代农业发展的有机衔接，鼓励小农户通过家庭农场或合作社申请认证绿色食品，通过“公司+合作社+农户”的方式授权小农户使用地理标志农产品和区域公用农产品品牌。依托森林生态银行，引导林权规范有序流转，培育新型林业经营主体。

坚持因村施策，着力增强村级造血功能，拓宽农村集体资产、资源、资金等要素有效利用途径，积极探索村级集体经济发展有效实现形式。充分发掘大干、元坑、洋口、建西等乡镇村域内的矿产、水面、山林、风景等自然资源，积极创办集体经济实体，走资源开发型发展道路。在城西、城东、水南、余坊等城中村、城郊村，结合村改居和集体资产盘活，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，走股份合作型发展道路。在洋墩乡和仁寿镇柑橘优势产区，郑坊镇、双溪街道和埔上镇食用菌优势产区，建西镇、大历镇、岚下乡和高阳乡等果蔬优势产区，通过发展种植专业村、养殖专业村，走项目带动型发展道路。在城郊、郑坊、埔上和大干等结合城镇规划区、产业园区，通过自行开发、盘活或招商引资建设标准厂房、专业市场、仓储设施等物业资产，通过服务获得固定租金，走服务经济型发展道路。有资源优势和种养特色的专业村，探索成立专业协会，采取“村级组织+专业协会+农户”等形式，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，增加村集体的经营收入。到2025年，15个左右的村集体经营性收入达到50万元以上，10个左右的村集体经营性收入达到100万元以上。

按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。

打造农产品加工平台。推动农产品初加工向产地下沉，精深加工向园区集中。发挥顺昌生态优势，在粮食、食用菌、果蔬、畜禽水产、竹木等优势产区，引导农业企业重心下沉，建设加工专用原料基地，布局农产品初加工产能，带动农民就近就业。推进农产品精深加工向园区集中，促进产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。

创建“一村一品”示范村镇。依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。到2025年，培育2-3个产值超1亿元的特色产业专业村。

扶持农业产业强镇。聚焦1-2个优势产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。到2025年，培育1-2个产值超5亿元的农业产业强镇。

建设现代特色农业产业园。以工业园区为主载体，联动建西、仁寿、大历、岚下等乡镇，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，支撑全县绿色农业产业发展。

推进农村人居环境综合整治。继续抓好农村厕所革命和生活污水、垃圾收集处理，改善村容村貌，实施新一轮农村人居环境整治，持续巩固全域无垃圾。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率均达到100%。加快推进乡镇生活污水设施提升改造和管网完善，提升设施负荷率和污水收集率。推进乡镇生活污水治理市场化。十四五期间，全县乡镇生活污水处理厂及延伸管网提升改造、运行维护捆绑打包，委托第三方专业机构统一运营管理，确保有效运行，实现常态治理。切实提高农村污水处理设施管网入户率。到2025年，全县农村生活污水处理率达到100%。

提升建设和长效管护水平。鼓励有条件的地区探索建立农村垃圾污水处理付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村人居环境整治项目审批和招投标程序，组织开展专业化培训，将村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

保护与修复乡村生态系统。加强重要生态资源和生态功能区的保护，实施重点区域生态保护和修复工程，稳定乡村生态安全格局。深入开展非法违法开采矿产资源专项整治工作。加强水行政综合执法，加强水土流失重点区域综合治理。持续推进富屯溪沿岸生物多样性工程建设，逐步恢复田间生物群落和生态链。“十四五”期间，全面消除农村黑臭水体。

推进农村饮水安全巩固提升。实施城乡供水一体化工程，大力推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、标准化管理，建立健全工程管护机制，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。全面提高农村居民饮水安全水平。到2025年全县行政村自来水普及率超过90%以上、供水保障率达95%。

加快乡村交通物流设施建设。持续推进“四好农村路”高质量发展，继续创建一批“四好农村路”示范乡和示范路。加快农村公路安全生命防护工程建设，基本实现通建制村的农村公路“单改双”、通较大自然村（组）路面硬化改造等项目。到2025年，农村公路管养率达100%，实施农村公路新改建150公里。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，增加对农村物流服务网络和设施投资建设，推广应用冷藏保温车辆、低温物流箱等冷链物流设备，完善农产品冷链物流服务体系。

推动农村现代能源体系建设。全面推进农村能源基础设施建设，推动能源结构升级。科学制定电网建设目标方案和电网智慧化提升方案，加大电网投资建设力度，不断提升供电能力和供电质量。到2025年，农网供电可靠率提高到99.9%。推动供气设施向农村延伸，推进农村燃气基础设施建设，加大清洁能源推广使用。

提升农村信息化设施水平。实施数字乡村工程，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。加速推进益农信息社建设，全县行政村实现益农信息社全覆盖。加大广播电视基础设施建设投资力度，加快实现广电网络全覆盖。支持发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。

加强农村基层党组织建设。培育基层党组织的“领头雁”，依托村级组织换届，优化村级班子整体结构。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，提高“一肩挑”比例。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。全面推广以自然村落或村民小组为单位建立党小组的工作机制。强化村干部待遇保障，加强后备干部培养。到2025年，推动创建金星村党组织20个、红星村党组织50个，乡镇（街道）至少创建2个以上金星村、4个以上红星村党组织。

健全村民自治机制。完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，实现农村社区建设全覆盖。发展各类农村社会组织，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。到2025年，实现全县农村社区网格化建设全覆盖，网格化新型管理体制全面建立。

深入乡村精神文明创建。重塑乡村德治秩序，创新传统道德规范，培育弘扬社会主义核心价值观，大力提倡推广移风易俗，深化农村殡葬改革，鼓励各村设立“乡村道德银行”。加强农村公共文化服务体系建设，大力建设新乡贤文化，持续办好“中国农民丰收节”，培育扶持乡村特色手工艺品牌。培育壮大乡村文化队伍，推进乡村人才振兴。全面建设平安乡村，推进乡村法治建设，提升乡村法治水平。到2025年，实现各乡镇（街道）好人街区（广场）、各行政村道德讲堂、各自然村“好人榜”、各行政平安村（居）覆盖率均达100%。

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，健全农业专业化、社会化服务体系，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。鼓励以森林、土地、文旅、古厝为类型，实施共享农庄生态银行试点建设，十四五期间，打造试点村30个。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。探索宅基地使用权流转和抵押制度。鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。开展城乡建设用地增减挂钩，统筹城乡发展。

巩固农村集体资产清产核资成果，推进集体经营性资产量化到人、固化到户，保障农民的集体收益分配权。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革，维护农民各项权益。深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，适度扩大森林资源产权产能。鼓励和引导林农流转林地经营权和林木所有权。积极培育新型林业经营主体，鼓励林业龙头企业、国有林场、新型林业经营主体等以股份、合作、托管等模式与林农建立紧密利益联结机制。到2025年，每年新增新型林业经营主体80个。

健全农村低收入人口和欠发达乡村帮扶机制，盯紧因病、因学、因灾及其他突发事件等返贫致贫关键因素，瞄准脱贫不稳定人口及边缘易致贫人口。建立完善防止返贫致贫动态监测预警和动态帮扶机制，通过网格化管理对边缘户、监测户、兜底户等所有农户进行动态监测预警，制定一户一策精准帮扶措施，动态监测、动态帮扶、动态清零。动态监测脱贫村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，聚焦相对贫困人口，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

坚持“四个不摘”要求，深化“1+5+N”稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚特惠性政策向乡村振兴普惠性政策转化，从集中攻坚向长效机制转变。做好脱贫攻坚与乡村振兴的要素投入机制衔接，制定时间表、路线图，继续做到人员、责任、工作、措施、监督“五个到位”，推动形成县乡（镇）村三级组织抓后续帮扶、抓乡村振兴的强大合力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强帮扶项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。

探索“绿色+帮扶”路子，采取“林场+基地+合作社+农户”经营模式，助推生态致富。深化对口帮扶，依托山海协作机制，加强与泉州市丰泽区市场、就业、智力和社会力量协作，全方位对接人才、技术、资金、信息等要素。不断推进产业帮扶工程，强化经营主体、村集体和贫困户的利益联结，让低收入家庭生产“得现金”、务工“挣工资”、入股“分红利”，实现稳定增收。加强职业技能培训，搭建劳务对接平台，强化就业服务，推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，让低收入家庭就近就地就业。搭建农产品产销对接平台，发展农村电商，实行订单生产模式，拓宽农产品营销渠道，促进欠发达地区产业发展，助力乡村振兴。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为原则，以全国“两山”理论实践创新基地建设为工作主脉，构建新时代生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢高质量发展绿色根基。

树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式转变，实施总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高的管控制度，提高自然资源利用综合效益。

有效节约水资源。把节水作为水资源高效利用的根本性措施，全面推进农业、工业和城镇生活等领域的节约用水。落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量和强度控制制度。促进农业节水，全面实施节水灌溉工程，推广先进农业节水技术，有效提高水资源利用率。强化工业节水，重点推进建材、化工等高耗水行业实施节水技术改造，提高工业用水重复利用率。抓好城镇节水，推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。

节约集约利用土地。实行最严格的耕地保护制度，推进基本农田保护区建设，开展土地整理与复垦，实现耕地占补平衡。严格控制农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。制定城镇低效用地再开发激励政策，采取灵活的处置方式和开发模式。大力推进工矿废弃地复垦，稳妥推进低丘缓坡等未利用土地综合开发。加快闲置土地处置，严厉打击浪费和囤积土地行为。

推进节能降耗。控制能源消费总量，调整能源消费结构，发展和利用新能源。加强工业节能，推广先进节能技术和产品，加快淘汰化工、水泥等高耗能行业落后产能和落后设备，强化重点耗能企业跟踪监测。加强交通节能，鼓励使用新能源电动汽车。推行绿色建造方式，强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。在公用设施、宾馆、商厦、居民住宅推广高效节电照明。制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，力争率先达到碳排放峰值，为国家做好碳达峰、碳中和工作作出顺昌贡献。

加大生态系统保护力度，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护修复重大工程，推进水土流失综合治理，打造生态顺昌升级版。

加强生态体系建设。以国家生态文明建设示范县、国家森林城市为抓手，着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统和城市生态系统，构建布局科学、结构合理、功能完善、效益显著的生态体系。以生态问题治理和生态功能恢复为导向，探索源头保护、系统治理、全局治理新途径，统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局。实施天然林保护工程，开展封山育林人工植被恢复。推进成为全国样板的森林质量精准提升工程，提高林分质量。

加强生态保护修复。推进蛟溪、杉溪、高阳溪、鸬鹚溪、良坊溪等河流湿地的保护修复，实施富屯溪水生态保护和修复工程。聚焦护绿、增绿、用绿、管绿、活绿，推动县、乡、村三级林长制全覆盖。加强珍稀濒危野生动物、苏铁等极小种群植物及其栖息地保护修复，开展有害生物灾害防治。加强县域内萤石、稀土资源的勘查、开发、保护，合理利用矿产资源。加强废弃矿山地质环境恢复和综合治理，协同推进矿山生态修复治理和土地复垦开发，让矿山重新披绿装。

综合治理水土流失。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁小流域建设，禁止破坏水源涵养林，深入推进水土保持生态建设。合理开发农村水电，促进可再生能源应用。完善水土保持预防监督和治理机制。依法划定水土流失重点预防区和重点治理区。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度，加强水土保持补偿费的征收和返还治理工作，明确生产建设项目水土流失防治责任，控制新增人为水土流失。

牢固树立绿色环保理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，综合治理各类环境污染，实现环境保护与经济增长相协调。

土壤污染防治。开展土壤污染源普查工作，突出污染土壤修复治理，开展农村面源污染治理，实施化肥和农药减量化计划，建立健全土壤污染风险评价和治理机制。加强涉重金属行业污染防控，严格落实重金属污染物总量控制，加大对涉镉、铅、锌等重金属重点行业企业排查力度。

大气污染防治。坚持源头削减、过程控制和末端治理相结合，推进化工、医药、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物治理工程;加强环保治理设施升级改造，推动化工、建材企业清洁生产技术改造。对县城建成区及工业园区小锅炉实施淘汰工程，从源头上解决环境污染的问题。开展大气污染专项整治行动，严查工业企业违法排污，加强对化工、建材等重点大气污染源排污监管。深化城市面源扬尘污染整治，加大施工工地、道路保洁、建筑垃圾、物料运输、工业堆场等扬尘治理力度。完善大气污染联防联控调度机制，着力推进工业源、移动源、城市面源整治，持续削减颗粒物浓度。

水污染防治。围绕“河畅、水清、岸绿、湖美”总体目标，划定一、二、三级水源保护区，从严落实“河湖长制”，加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管工作。制定农村生活污水治理规划，实施农村生活污水治理工程。推进工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部乡镇（街道）。推进畜禽粪污资源利用、高密度水产养殖污染整治。完善水生态环境监测体系，加强县域小流域入河口及乡镇交界断面水质在线自动监测。到2025年，主要流域省控以上断面地表水水质优良比例和县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%，重要江河湖泊功能区水质达标率100%，地下水质量极差比例控制10%以下。

固体废物污染防治。推行固体废物的减量化、资源化、无害化，加快垃圾分类收集及转运处理中心、生活垃圾卫生填埋场等固体废物无害化处置设施建设，提高生活垃圾、工业固废、危险固废和医疗废物、厨余垃圾、建筑垃圾等固体废弃物处置能力。开展城区生活垃圾分类管理试点，探索推进农村生活垃圾分类治理模式。建设覆盖城乡的再生资源回收、分拣、交易、加工处理体系，推进报废汽车、废旧金属、废旧家电、电子产品、旧轮胎、农膜的回收和再生利用。探索城乡环卫一体化、市场化运作的体制机制改革。全面落实国家、省推进塑料污染治理工作部署，建立健全塑料制品管理制度，有力有效推动塑料污染治理。

推进生态文明制度和生态治理体系建设，建立全方位、全地域、全过程生态治理新模式，推动生态文明建设迈入制度化、法治化、规范化新轨道。

推进自然资源产权制度改革。对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，建立明晰的资源产权关系和多样的所有权体系。开展自然资源价值核算，逐步完善生态环境的产权机制、价格机制和交易机制。严格执行资源开采权有偿取得制度，全面开展省内林权、水权、排污权、碳排放权等自然资源要素的有偿使用试点工作。探索低碳产品认证制度，鼓励县内大型企业开发碳减排及CCER项目，积极参与碳交易等市场机制。

继续开展"生态银行"工作。持续深化“森林生态银行”、“一元碳汇”试点工作，加快推进21个“生态银行”试点项目建设。鼓励更多的自然资源经营（使用）权流转至“生态银行”运营机构，通过对持有的生态资源进行整理提升、交易融资、运营管理和开发利用，打通生态资源向有形资产、向金融资本的转变通道，为全省乃至全国提供绿水青山转化为金山银山的样板经验。

建立健全生态环境监管机制。强化自然资源监管，坚决打击无证开采、越界开采、以采代探等违法行为。健全环境影响评价制度，建立规划环评和项目环评联动机制，实施严格的环境准入制度。落实环境风险防范与突发环境污染事件责任主体，增强突发环境事件的应急能力。完善生态巡查监管治理机制，建立领导包案、挂账销号、监督评估等环保督察整改工作机制。完善领导干部自然资源离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。健全环境保护公众参与机制，完善公民监督举报制度、信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度、新闻舆论监督制度和公益诉讼制度。

推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进社会和谐稳定。

坚持教育优先发展战略，优化资源配置，加快教育信息化建设步伐，提升各类教育发展水平，积极构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，引导社会力量规范开办普惠性幼儿园，新建9所城区公办幼儿园、5所农村公办幼儿园，力争创建3所省级示范性幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，推进余坊小学、龙湖小学、龙湖中学等项目建设，有序改善提升24个农村学校校舍用房条件，整合大历中小学、石上学校为九年一贯制学校，新增优质小学学位3420个，初中学位1200个，九年义务教育巩固率达99%。落实营养改善计划和“三免一补”、贫困生资助政策。加快推进普通高中特色多样化发展，完成富州一中校区建设并投入使用，支持金桥学校争创省级二级达标高中，全面实施新课程改革，有序推进选课走班。大力发展高质量中职教育，加快中等职业学校新校区改扩建项目和实训基地建设，支持中等职业学校加强汽车应用与维修、电子商务等骨干专业基础能力建设，推进中职学校与福建船政交通职业学院深度合作。提升特殊教育、民族教育办学水平。促进特殊教育向幼教和高中职教两头延伸，民族教育向九年义务教育一贯制方向办学发展，推进三类城市语言文字规范化达标创建工作，大力发展终身教育，打造学习型社会。推进智慧校园项目建设，建设全县智慧教育大平台。加强教师队伍建设，强化对中小学校长、教师的激励约束，建设高素质专业化创新型教师队伍。完善教育考核评价体系，加大奖教奖学力度。巩固集团化办学改革成效，探索城区初中一体化办学，高中学校封闭管理。深入开展构建高效课堂、推进素质教育工作，全面提高教育教学质量。

把保障人民健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。健全公共卫生服务体系，加强公共卫生防控救治能力建设，提升疫情发现和现场处置能力。实施县医院感染性综合楼改造、疾控中心医疗设备配置建设，增强突发公共卫生事件的应急能力。加强卫生监督执法队伍建设。提升医疗卫生服务能力。进一步加强重点专科和薄弱学科建设，力争十四五时期，医疗床位数达到500张。进一步巩固提升基层医疗标准化和信息化建设，优化医疗资源配置，打造中医特色专科建设。实施卫生人才振兴计划，探索设立医疗卫生发展基金，充实壮大医疗卫生人才队伍。完善老年健康服务体系，开设老年病房。构建整合型卫生服务体系，加快县域分级诊疗服务体系建设，落实家庭医生签约服务。健全现代医院管理制度。深入推进公立医院薪酬制度改革，提升医院精细化管理水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

大力发展特色优势农产品加工业、特色服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，大力实施创业带动就业，促进充分就业，“十四五”期间，城镇登记失业率控制在5.27%以内。规范企业用工行为，全面实施劳动合同、集体合同、最低工资和工资集体协商制度，规模以上企业劳动合同签订率98%以上、建工会企业集体合同签订率95%以上。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。完善大中专毕业生就业指导工作，引导毕业生到基层就业、自主创业、灵活就业，就业率95%以上。做好退役军人就业工作。健全职业技能培训机制，扩大新型职业技能培训。

优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，提高人口素质。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施渐进式延迟法定退休年龄。建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多样化养老服务体系。推进敬老院、老年活动中心、日间照料中心等养老设施建设，创新居家养老服务模式，促进医养融合发展。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会资金投资养老产业。到2025年，社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖100%的城镇社区和80%以上的农村社区,每千名老人拥有养老床位40张。

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险。积极做好基本养老保险全国统筹工作，发展多层次、多支柱养老保险体系。做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作。健全城乡居民基本医疗保险制度，全面实施大病保险制度，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制；实现工伤保险、生育保险参保人员应保尽保，稳步提高失业保险待遇水平。扩大企业年金、职业年金覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。到2025年，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用基金支付比例达90%左右。

健全退役军人工作体系和保障制度。落实退役军人各项政策，推进就业安置和就业创业帮扶，开展社会保险接续、拥军优抚、褒扬纪念等工作，做好退役军人服务保障工作，切实打通服务保障“最后一公里”。

构建分层分类的社会救助体系。以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业救助为重点，建立健全社会救助体系。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度，特困供养人员集中供养率达到80%。加快城镇“三无”人员、孤老优抚对象和农村“五保”供养体系建设，逐步提高保障标准和社会供养能力。加强儿童福利工作，提高残疾人社会保障和公共服务水平。完善社会慈善事业管理体制和社会捐赠机制，开展各类慈善捐款活动，引导各类企业通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式促进顺昌慈善事业发展。

保障妇女儿童合法权益。落实妇女儿童维权工作机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利与机会。加强反家庭暴力经常性工作，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。加强未成年人心理健康引导，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。关爱未成年人健康成长，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

坚持青年优先发展。落实“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚恋交友、就业创业、文化、社会融入与社会参与、青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等内容，完善落实县青年工作联席会议机制，加强“党建带团建、队建”工作。聚焦少先队政治启蒙和价值观塑造，引领全县少年儿童健康茁壮成长。

第六节 　提高城乡居民收入

突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，建立与经济增长、劳动生产率提高相适应的居民收入增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。实施高质量多渠道创收行动，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性增收渠道。健全再分配调节机制，逐步缩小城乡、区域、不同群体间的收入差距。扶持发展特色农业，培育发展专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动农业规模化、标准化、集体化、机械化生产，不断提高农业效益，增加农民家庭经营性收入。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入开展精神文明建设，加大城乡基层文化设施、文化服务网络建设力度，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

提高全民文明素质。坚持中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观教育，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，加强社会公德和职业道德建设，注重家庭、家教、家风建设，引导社会崇尚向善。推进“最美顺昌人”、“和谐家庭”、“邻里相助”、“乡村好人家”等创建活动，树立一批好婆婆、好媳妇、孝老之星、道德之星等先进典型。加强军政、军民团结，组织开展好“双拥”创建活动。深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动。

完善公共文化服务。完善现代特色的公共文化服务体系，加快县乡村文化设施网络，重点加强乡镇（街道）文化站和村（社区）综合文化中心基础设施建设，完成县博物馆、文化艺术中心、农家书屋建设，强化新建和改扩建城区、居民区、园区等公共文化设施配套。大力构建现代数字公共文化服务体系，加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆、公共电子阅览室建设，建立公共文化资源平台。加强广播电视网络建设，推动媒体深度融合，提升县级融媒体中心建设水平，做强新型主流媒体，讲好顺昌故事，传播顺昌好声音。积极创建基本公共体育服务体系示范县，加快推进体育公园、宝山户外运动营地、体育中心、龙山登山步道、水上体育游乐设施项目建设，完善街道、乡镇、行政村体育基础设施建设，实施“全民体育健身工程”，广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。

传承保护文化遗产。建立健全历史文化遗产抢救、保护和传承体系，做好重点文物保护工作。全面推进大圣信俗文化非物质文化遗产工作，建立非物质文化遗产展厅、档案数据库、代表作名录，建设大圣非遗文化保护传承基地。整合文化研究力量，做好顺昌人文资源的挖掘、研究、普及，重点研究传统村落文化遗产的保护与发展。

坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化体制改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，坚持以改革推开放，以开放促改革，建设更高水平的开放型经济新体制。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。坚持政企分开、政资分开，完善国有资产经营管理机制，深化国有企业产权改革，完善现代企业制度。推进能源、交通、环保、文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公经济开放，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善小微企业扶持政策，引导小微企业专业化、特色化发展。

深化“放管服”改革。进一步简政放权。以改革创新为根本动力，更充分地转变职能，进一步简政放权，加快由管理型政府向服务型政府转变。加强放管结合。加强事中事后监管，落实包容审慎监管，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，实施跨部门信用激励和联合惩戒，严格企业监管。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等机制。深化商事制度改革，全面实行住所申报承诺制登记、“一址多照”登记、全程电子化登记和“31证合一”，推进“证照分离”和市场主体简易注销改革。完善各领域监管标准体系，实施标准“领跑者”制度。进一步优化服务。加快与国家政务服务平台对接，进一步拓展“互联网+政务服务”，实现“一网通办”。全面推行“不见面审批”，大力推广“网上办”、“掌上办”、“邮寄办”“、智慧秒批”等方式，全面推广“e政务”，实现24小时全天候自助服务，打造顺昌特色的“15分钟便民服务圈”。探索受、审分离的“一窗”综合服务，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一趟。加快政务数据共享，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

建立现代财政制度，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，实现中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制，推进预算绩效管理一体化，强化财政资源统筹能力。加强财政收入管理，优化支出结构，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。深化税收制度改革，落实和规范税收优惠政策，完善税收征管体系。

深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。鼓励盘活存量建设用地，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。深化劳动力市场改革，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，建立以职业能力为核心制定职业标准，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系。培育数据要素市场，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制，健全要素价格监测、价格异常波动调节机制。

依托21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区和台胞台企登陆第一家园等叠加优势，探索海峡两岸融合发展新路，积极融入“一带一路”发展，构筑全方位、多层次的对内对外开放新格局。

依托延顺高速、邵顺高速发展轴和武沙发展轴交汇点、毗邻新南平经济中心建阳、国家物流枢纽沙县的区位优势，以及地处闽东北和闽西南交汇点的地理优势，加快融入闽东北协同发展区，对接闽西南协同发展区，实施一批协作共建共享的大项目。依托高速公路、高速铁路等快速交通网络，加强与福州都市区圈、沿鹰厦线-沙溪城镇产业带、武夷新区行政服务中心的经济联系，构建生产要素优化配置、产业布局合理、公共设施无缝对接的区域合作机制。加快融入福州都市圈、厦门都市圈，承接沿海产业转移。探索区域经济合作新模式新路径，采取“飞地经济”合作机制，与沿海经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区等共建共享产业园区。积极开展与武夷山景区、泰宁景区的旅游合作，跨区域联合打造精品旅游线路。

依托南平市地处闽浙赣三省交界处、对接长三角一体化发展的“桥头堡”、联接沿海与内陆的重要通道的区位优势，以及沙县机场、正在建设武夷山新机场等交通枢纽，加快融入长三角经济区、粤港澳大湾区、长江经济带等国家区域发展战略布局，加强与北上广深等一线城市的合作交流，承接产业转移，形成区域发展新合力、新优势。深化与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作，吸引沿海地区、央企资本参与我县经济建设。积极开展与香港、澳门的互利合作，支持港澳企业到顺昌投资兴业。

坚决落实党中央对台大政方针，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，深化对台各领域融合发展。发挥福建对台工作优势和地缘、血缘、文缘优势，探索海峡两岸融合发展新路。深化两岸文化交流。抓好顺昌齐天大圣福地省级对台交流基地建设，扩大两岸齐天大圣信俗文化认同和影响，促进两岸同胞心灵契合。着力将齐天大圣文化打造成两岸民间交往的特色品牌。推动经贸合作发展。学习借鉴台湾优势领域先进技术，通过建设产业基地、共同开发项目等形式，鼓励支持我县企业与台湾企业开展现代农业、文化旅游等方面合作。用好在顺台资企业和乡贤人脉关系，加强对台招商引资，吸引更多台商到顺昌投资办企业，扩大台资利用和对台出口工作。精准服务台胞台企。落实中央和省、市出台的惠台惠企政策，指导帮助盈昌竹木、合亿农产品、鹏鸿炭业等台资企业用足用好优惠政策。深化“台商台胞服务年”活动，围绕台胞台企享受基本公共服务同等待遇，积极协调解决实际困难和问题。

主动融入21世纪海上丝绸之路，借助厦门98贸易洽谈会、福州“6·18”项目成果交易会、泉州海上丝绸之路国际品牌博览会等全国性平台，发展面向“一带一路”沿线国家或地区的外向型产业，培育出口优势产业和外向型龙头企业。发挥全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地、国家出口柑橘质量安全示范区商标优势，提高“顺昌芦柑”品牌国际影响力，促进芦柑出口提质增效。支持竹木加工、光电机械、氟新材料生产企业拓展出口业务，开拓国际市场。完善招商引资机制，提升招商引资水平，吸引外商投资。

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理现代化，建设平安顺昌、信用顺昌。

健全县委领导全面依法治县工作制度，严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，创新党政领导干部学法工作机制，推进法治政府建设，规范行政决策程序。推进依法行政进程，健全规范性文件监督管理、合法性审查、集体讨论决定、统一发布和有效期审查制度。完善行政执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全行政执法自由裁量权基准制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法责任制。强化行政权力制约监督。全面推进政务公开，重点推进财政预算、重大建设项目、社会公共事业等领域的政府信息公开。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督。全面推进预决算公开，建立预决算公开长效机制。建立政府服务行为的行政电子监察。

支持司法机关依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、督查通报和责任追究制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进司法体制“四项改革”，规范司法职权配置和行为。保障人民群众参与司法，实现人民陪审员倍增计划，完善人民监督员选任和管理制度。加强法律援助经费保障，促进公正司法和人权保障。依托社区矫正中心，促进社区矫正对象顺利回归社会。采取政府购买服务的方式，按不低于15:1的比例配备社区矫正社会工作者。健全刑满释放人员安置帮教机制，配齐配强安置帮教协理员，加强安置帮教人员教育帮扶和就业服务工作。加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，强化对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效预防、及时纠正机制。加强和改进公益诉讼工作，完善生态环境公益诉讼制度。

坚持和完善人民代表大会制度，认真办理人大代表议案建议、自觉接受人大及其常委会监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，健全“田头协商”特色平台，完善“田头协商”激励机制，重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，抓好机关、单位、农村、社区、企业、学校等民主管理和依法管理，健全政务、村务、企务、校务公开等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

培育法治文化，弘扬法治精神。坚持宪法至上，严格执行宪法宣誓制度，深入开展宪法教育，完善领导干部和国家工作人员学法用法制度。实行“谁执法谁普法”工作责任制，健全普法宣传教育机制。组织实施“八五”普法规划，推动法律进乡村、进社区、进校园、进机关、进单位、进企业、进军营、进宗教场所。加快公共法律服务平台建设，完善“12348”法律服务热线平台、顺昌掌上“12348”网络平台。打造宪法公园、法治长廊、农村法治公园等法治文化阵地，逐步完善基层法治文化公共设施。推进全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，构建具有顺昌特色的“三纵三横”覆盖城乡的公共法律服务标准化体系，加强实体、热线、网络三大平台融合发展。完善司法救助和司法赔偿制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济和法律援助。

坚持系统治理，加强党委全面领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府管理与基层民主管理、社会组织服务有机结合，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，改革基层站所管理体制，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加强和改进社区服务，强化社区公共服务功能，推进农村社区建设。大力培育社会组织，鼓励各类合法社会组织参与社会治理，探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。

坚持政府推动、社会共建的原则，建设覆盖全社会的征信系统，实施“信用中国（顺昌）”网站信用服务功能，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。创新事前环节信用监管，推动信用承诺的行政许可事项改革，支持行业协会、商会建立健全行业内信用承诺制度。加强事中和事后环节信用监管，依法依规建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度，构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制和跟踪问效机制。依托南平市公共信用信息系统，建立信用监管协同机制，推进信用监管信息公开公示。加大市场主体权益保护力度，严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大县、市级金牌调解室的人员、经费投入，争创省市级品牌调解室，进一步创新人民调解机制，推进劳资、征地拆迁、林地、婚姻家庭等领域矛盾纠纷高效快速化解。完善人大代表化解矛盾纠纷工作机制。加强实体平台、“12348”法律服务热线平台、顺昌掌上“12348”网络平台建设。打造“法治长廊”、“农村法治公园”普法阵地，逐步完善基层法治文化公共设施。建立健全社会稳定风险评估机制、矛盾预警机制。把信访纳入法治化轨道，推进阳光信访、法治信访。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。强化人民调解组织建设，加强人民调解员的管理和培训，提升人民调解工作水平。建立行政调解工作机制，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第三节 加强公共安全管理

坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略部署。健全国家安全保障体制机制，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。构建党委统筹、系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚的风险化解长效机制，持续攻坚一批群众长期关注、影响稳定的矛盾问题。完善安全监测预警体系。健全重大决策社会风险评估机制，健全涉稳群体和重点人员防范化解和教育稳控机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，巩固国家安全人民防线。

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。重点加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及建筑施工、特种设备、交通运输等行业安全生产的监管，深入推动2个专题和9个行业领域安全生产专项整治。到2025年，亿元生产总值死亡率控制在0.2人以下，生产经营性道路交通万车死亡率控制在3人以下，工矿商贸从业人员十万人死亡率控制在0.07人以下。加强食品药品安全监管，实施食品、药品安全追溯体系和信息化监管体系建设工程，将检测、监测向生产基地延伸，推行全过程安全监管。健全公共卫生防控体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立健全“五长共治、十户联防”、医防融合的卫生应急协助机制，提高应对突发公共卫生事件能力。大力提高防灾减灾能力，推动建设洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御工程，全面增强气象灾害、生物灾害、地质灾害、地震灾害等防治能力，加强自然灾害避灾体系建设。“十四五”期间提升30个避灾点建设。加强公共消防基础建设、火灾防控体系建设、灭火应急救援体系建设、消防科技与信息化建设和社会消防组织建设，重点加强棚户区、城乡接合部、老旧小区以及物流仓储、商贸市场等重点区域的防控。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、粮食安全、资源安全、重要基础设施安全、金融安全、生态安全。深入实施粮食安全战略，藏粮于地、藏粮于技，保障粮食和重要副食品生产稳定，推动粮食收储体制改革，建立可溯源的粮食质量安全监管机制。强化能源安全保障，建立和完善适应经济发展水平的多元化能源供应体系，优化能源供给网络布局，引领能源消费结构优化和能源新技术开发应用，大力提升能源供给保障水平。维护金融安全，严厉打击违法违规金融活动。

四、深化平安顺昌建设

落实平安建设目标责任制度，健全平安建设协调机制和考核评价体系。弘扬“四下基层”、“四个万家”优良传统，完善“四门四访”等信访制度和各类调解联动的工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面实施“智慧政法”战略，建立健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，推进顺昌县城全域wifi覆盖，完成所有单位、企业、重点区域、路段和公共场所视频监控全覆盖，全面建成公安、交通、消防、医院“四位一体”联动应急抢救生命的“绿色通道”，形成110、派出所、巡警、交警、武警“五位一体”快速应急处置突发事件的联动机制。坚持专群结合、群防群治，建设立体化、信息化社会治安防控体系，坚决防范和严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面铲除黑恶势力滋生土壤。加强道路交通安全监管，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾、涉牌涉证等交通违法行为，加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化扫黄扫赌、缉枪治爆、禁毒防毒戒毒铲毒、制假售假、非法传销、非法集资、地下宗教等区域性突出治安问题整治工作。健全社会心理服务体系，加强重点人群心理健康服务，建立社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施。

五、深化军民融合发展

高质量高标准推进军民融合发展，推进基础设施统筹建设和资源共享、军民科技协同创新，着力推动“民参军”机制创新和军转民开放共享。健全双拥共建工作体系，开展全民国防教育，巩固军地军民团结。推动有条件乡镇建设民兵训练基地。加快军队后勤社会保障步伐，推进军用土地资源整合置换工作。完善国防动员体系，加强人民防空、民兵预备役力量建设，提高国防动员和国民经济保障能力。