各位代表：
　　现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
攻坚克难的2009年
　　过去一年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的严重冲击，县政府在县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、提升思路，抢抓机遇、积极作为，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实中央保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，总体上保持了经济持续平稳较快发展。全年实现生产总值44.6亿元，同比增长14%；全社会工业完成产值42.5亿元，增长20.3%，其中规模工业完成产值37.1亿元，增长22.5%；财政总收入3.01亿元，增长0.1%，其中县级收入1.73亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入13818元，增长9%；农民人均纯收入6172元，增长7.1%；外贸自营出口实现2794万美元，增长5.4%；社会消费品零售总额15.47亿元，增长14.4%；银行存款余额39.14亿元，贷款余额22.97亿元，分别比年初增长24.2%和21.4%。
　　一、应对危机推出新举措
　　积极把握海西发展战略新机遇，认真审视顺昌区位条件、发展基础、生态优势以及在海西绿色腹地大局中的作用和前景，深入开展科学发展主题调研，进一步明确海西绿色腹地工业强县建设的基本战略、基本原则和基本思路，保持县域经济发展的持续性、稳定性和有效性。深入研究中央刺激经济发展的一揽子新政策、新举措，立足顺昌实际，着力开展经济、社会、产业、民生、生态等五个方面的项目策划对接，进一步拓展发展空间，增强项目投资拉动力。主动应对国际金融危机新挑战，出台培育亿元企业、“四个一”招商机制、优化发展环境治安专项整治等一系列重大政策举措，有效抵御国际金融危机的巨大冲击，全县经济呈现出回稳向好、持续向好的发展势头。
　　二、产业发展迈上新台阶
　　围绕传统产业转型升级，进一步落实“化工做精、建材做大、竹木做强、食品保健品做优”思路举措和“四个一”产业（企业）帮扶机制，促进企业做大、产业做强。化工、建材、电力、竹木、食品保健品等五大主导产业完成产值31.82亿元，现价比增7.5%。积极扶持18家重点培育的亿元企业发展，其中17家工业企业完成产值25.63亿元，现价比增17.7%；新培育规模企业6家。实施“四个一批”工业项目15项，榕昌化工、富宝实业等2家企业进入上市培育期。围绕新兴产业培育发展，制定出台了《关于无患子产业发展的实施意见》、《关于加强山茶油产业化建设的意见》。全县新种无患子1190亩、高产油茶林1635亩、四季桂500亩。被评为“中国无患子之乡”、“中国油茶之乡”、“中国四季桂之乡”。旅游产业加快发展，宝山被评为国家级风景名胜区，神六螺旋藻工业旅游示范点通过省级验收。宝山、华阳山、合掌岩等核心景区基础设施建设加快推进，上湖村高老庄外景地项目顺利建成；积极打造旅游文化品牌，成功举办首届海峡两岸（福建顺昌）齐天大圣文化旅游节和首届海峡两岸齐天大圣文化论坛。全年接待游客首次突破20万人次，步入“福建省旅游重点县”行列。
　　三、两个带动呈现新亮点
　　坚持把投资拉动作为保增长的主动力，深入开展以项目开发为核心的创业竞赛，全力推进经济、社会、文化、民生等项目建设。全年共策划申报项目200多项，储备项目100项，其中42项被列入市级项目储备库。全面落实“四个一”招商机制，积极组织开展“5.13”“6.18”“9.8 ”等招商活动。全年合同利用外资6481万美元，比增5.2%；实际利用外资3754万美元，比增5%。引进千万元以上工业项目10项，总投资5.87亿元，其中亿元以上项目2项；“6.18”项目成果对接95项；山海协作引进市外资金4. 65亿元，增长760.9%，是新世纪以来我县引进大项目最多、投资额最大、对接数量最多的一年。全年共实施项目开发189项，完成固定资产投资19.1亿元，比增21.1%。21个重点建设项目顺利推进，完成投资4.6亿元。争取中央新增投资项目资金及省级预算内基建资金（含地方债券）5000多万元。坚持以项目带动抓好品牌建设，新创省著名商标4件、闽北知名商标22件，“幸福来”商标成功在新加坡、台湾和香港注册；6个产品被评为福建名牌产品；“顺昌芦柑”、“顺昌竹荪”获国家地理标志认证。
　　四、两翼建设展示新面貌
　　中心村镇建设稳步推进。坚持把中心村镇建设作为新农村建设的突破口，全力推进农村“四位一体”工程。出台了《关于加快推进新农村中心村镇建设的实施意见》，落实中心村镇规划、建设资金1890万元；全县130个建制村一半以上完成“五项规划”编制；24个试点村落实征地857亩、平整土地577亩，郑坊兴源二期等5个县级中心村示范点基本完成征地和土地平整，其中3个示范点进入实质性建设。农村经济平稳增长,农林牧渔业完成产值16.1亿元，比增6.2%。全县粮食总产7.85万吨；更新造林3.15万亩；柑桔总产9.19万吨；食用菌总产5911吨，新建工厂化食用菌企业9家；种植烟叶1.36万亩，总产4.1万担；生猪存栏6.5万头，牛存栏3.4万头,羊存栏1.6万头，家禽存栏51万只。在福州成功举办顺昌柑桔暨农产品展销会，新建各类专业农民合作社31家，升升木业等5家企业分别被评为省、市农业产业化龙头企业。加快农业农村基础设施建设，新完成人饮工程建设10个，人饮工程普及率达86%。完成建西慈太村、际滨村农业综合开发项目，改造中低产田0.4万亩；实施省市重点水毁集中整治工程，除险加固水库7座。加强农村生态环境建设，实施规模养殖小区沼气项目7个、联户沼气工程24个,新建农村户用沼气池1200口，69个村通过家园清洁行动验收，2个乡镇、4个村分别获得省级“环境优美乡镇”和“生态村”称号。深化农村机制改革，推进农村管理创新，基本完成全县村级换届选举，新一轮农村“六大员”选聘工作全面完成；新完成2个村预期均山林改任务；引导农民参加农田保险，参保面积1.44万亩。落实强农惠农政策，争取各项惠农资金5094.56万元。强化农民负担监管，取消12项涉农收费项目，减轻农民负担2163万元。
　　岸线建设项目加快实施。按照“五线”要求,持续推进26个“三个一批”城建项目建设。城区北岸防洪护堤贯通项目正式启动;“岸线阳台”项目完成方案设计，进入实质性建设;城南路拓宽改造、富金湖文化长廊及龙山观景台、蝶景湾景观工程基本完成；观静山植物园项目完成总体规划编制,正进行一期工程详规编制和征地工作。开征城区污水处理费和垃圾处理费，污水处理厂项目顺利推进。实施城市道路亮化工程，全面落实龙山路、塔山路、观静路、城南路路灯装饰。新增城市公交路线4条。房地产项目新开工建筑面积25.15万平方米，竣工9.78万平方米。加快城市园林绿化，累计建成区绿化覆盖面积216.8公顷，城市园林绿地面积200.8公顷，公共绿地面积52.7公顷。推行工业企业清洁生产，榕昌化工、富宝实业的清洁生产技改工程通过省级验收；实施非电力行业二氧化硫减排项目2项，已竣工并投入使用；关闭了延昌水泥8万吨/年水泥生产线；年削减煤炭消费量0.77万吨、化学需氧量排放28吨、二氧化硫排放210吨，减少生产使用水量34.6万吨。国家级生态示范县建设得到有效巩固。
　　五、社会建设达到新水平
　　社会事业协调发展。认真贯彻教育优先发展决定，全面完成农村义务教育“普九”化债任务，累计化债2275万元。顺昌一中创省一级达标校通过省教育厅前期考察评审。高考再创佳绩，各类指标位居全市前列。加强农村中小学合格校建设，新建寄宿生宿舍4座。文体事业蓬勃发展，完成埔上镇国家级“农民体育健身活动中心”建设，新建村级农民健身工程点16个、“农家书屋”28个，改造乡镇文化站2个。积极实施“2131”电影工程，被评为省级“实施农村电影放映工程先进单位”。宝山寺大殿二期维修和全县文物点复查全面完成。持续开展网吧整治和“扫黄打非”行动，有效净化文化和出版市场；深化医药卫生体制改革，完成全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心核编定岗工作。加强妇幼保健，开展城乡低保妇女免费妇科普查。落实免费婚检政策，婚检率达到100%。调整新农合方案，参合率达98%。加快卫生项目建设，完成2个乡镇中心卫生院中央增投项目建设；县医院搬迁项目正式启动，完成投资400万元。制定落实甲流防控预案，有效遏制甲流蔓延势头。深化创建省级计生优质服务先进县活动，被评为“福建省计划生育优质服务先进单位”。推进广播电视光缆联网“村村通”工程建设，新完成4个村、13个自然村与县乡有线广播电视光缆联网。
　　民生保障力度加大。全面落实教育惠民政策，全县城乡义务教育“三免一补”和提高公用经费标准投入1337万元，受益学生2.24万人。继续实施积极的就业政策，开展农村劳动力职业技能培训4047人，新增城镇就业人员2168人，新转移农村劳动力5309人；实现“4050”下岗人员再就业582人；劳务派遣员工4801人，城镇登记失业率3.71%。做好保险扩面工作，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人员分别达到2.5、3.05、2.35、1.5、0.83万人，全年发放养老保险金13385万元，支付医疗保险金3726万元，发放各项社保补助424.5万元。开展自然灾害公众责任保险，提高农房统保标准。累计向3467户7557人发放城乡低保金724.61万元。完成大历敬老院建设，县社会福利中心建设顺利封顶。加快保障性住房建设，争取廉租房建设专项补助资金495万元；西岗小区一期120套廉租房建设进入基础施工阶段，完成投资150万元；发放廉租房补贴资金13.2万元。
　　六、发展环境得到新改善
　　加快交通基础设施建设。深入开展鹰厦铁路顺昌段扩能提速调研；延顺高速公路项目完成可研，正进行初步方案设计和项目招商，落实资本金1.48亿元；省道204线顺昌段改造累计完成投资2440万元；新硬化农村公路26.6公里；改造金溪大桥等危桥8座；贮木场道口等一批公铁立交项目相继开工建设。实施国省道安保工程和绿化工程，绿化省道204线15.6公里。着眼于做大平台和集聚产业，推动工业园区长远发展和近期建设。新屯工业园新征土地24.8亩、收储山地269亩、平整土地320亩；郑坊闽台农林产品加工平台完成征地550亩，平整土地380亩，入驻企业5家；谟武、沙墩、张墩等乡镇平台建设取得新进展。持续开展部门党政主要负责领导“双向”述职述廉，规范行政自由裁量权和廉政风险点防范管理。加强机关效能建设，全县建立效能监测点240个。深化行政审批制度改革，清理和变更14个单位部门27项行政事业性收费项目，取消和停征涉企行政事业性收费项目18项，执行减征和按最低限收费项目11项，共减轻企业负担329.3万元。规范招投标工作监管，降低项目投资600多万元，节约政府招标费用6万多元。实行新一轮乡镇财政管理体制，激发乡镇创业热情。深化“平安顺昌”创建活动，12个乡镇（街道）全部通过市级验收，创建达标率100％；建立乡镇矛盾纠纷、医患纠纷、涉农涉林纠纷和安全事故矛盾纠纷等4个调处中心，促进矛盾纠纷有效化解；加强社会治安综合治理，落实企业安全生产主体责任，深化道路交通等10个方面专项整治，创建“平安畅通县区”和治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”通过省级评估验收，全县安全生产呈现出“三降一升”态势。
　　依法接受人大监督、民主监督、舆论监督和公众监督，认真办理县人大代表建议和政协委员提案及信件175件，办复率100%，满意率93.6%。
　　同时，民族宗教、外事侨务、人事编制、老龄工作、统计、气象、人防、地震、档案、“双拥”、地方志、残疾人、民兵预备役等工作取得长足进步。
　　以上成绩是县委的正确领导，县人大依法监督，县政协大力持以及全县人民共同努力的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着许多困难和问题。主要体现在：一是产业结构单一。化工、建材产业占主导产业的比重过大，生物能源、木本油料、旅游休闲等新兴产业起步较晚，尚未形成规模，产业发展不平衡，经济支撑力不强。二是大项目不多。受交通、平台等条件制约，招商引资难度大，引进落地大项目不多，经济增长后劲不足。三是财政收支矛盾突出。受国际金融危机和税收政策调整的影响，工业增长放缓，企业效益下降，导致税基减小，加上刚性支出逐年增加，财政收支矛盾十分突出，统筹能力有限。四是基础设施薄弱。交通、平台等发展瓶颈尚未得到有效突破，城市规划、建设、管理不够到位，与岸线风格山水县城建设的要求还有较大差距。五是社会保障体系不够健全。教育、文化、医疗等公共服务不能满足群众需求。六是稳定形势严峻。安全生产隐患多，整治不够到位；社会治安问题突出，尤其是城区入室盗窃等治安案件频发，群众反映意见强烈；各类矛盾纠纷突出，村企矛盾、医患纠纷、山林权属纠纷等时有发生，上访较多，维稳任务十分艰巨。我们将高度重视这些问题，采取有效措施努力加以解决。
扎实做好2010年工作
　　2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的承上启下之年。在经济环境继续发生深刻变化和中央投资效应逐渐减弱的形势下，我们一定要保持清醒、坚定信心，强化举措、盯紧抓实，努力在新的一年把握先机，赢取主动，加快发展。
　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“生态立县、特色兴县、工业强县”基本战略，坚持“生态优先、突出发展、关注民生、构建和谐”基本原则，坚持“舞好龙头、推进两翼、统筹城乡”基本思路，全面完成“十一五”目标，精心谋划“十二五”发展，为顺昌经济社会跃升发展奠定坚实基础。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；农林牧渔业总产值增长7%；工业总产值增长22%，其中规模以上工业产值增长23%；全社会固定资产投资增长22%；财政总收入增长12%，其中地方级财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP综合能耗下降4.6%。
实现上述目标，我们要着力抓好以下六个方面工作：
　　一、突出产业龙头，加快工业发展
　　提升传统产业。持续“化工做精、建材做大、竹木做强、食品保健品做优”的产业发展思路，实施一批产业重点项目，推动传统产业转型升级，力争五大主导产业产值增幅明显提高。化工产业，要重点抓好榕昌化工离子膜烧碱、富宝实业电子级氢氟酸和新和纳米硅项目，壮大产业龙头。建材产业，要着力推动福建水泥10#、11#窑和宏丰钢铁生产基地、拓华电冶等项目建设，做强产业龙头。竹木加工产业，要立足“扶大、促中、规小、清劣”，促进竹木资源合理有效利用，加快杉木产业化项目建设，扶持产业龙头。食品保健品产业，要着眼于提升科技，创建品牌，推进食品保健品系列产品深度开发，着力抓好山茶油产业化等项目建设，形成产业龙头。
　　培育新兴产业。按照“存量提质提效，增量做大做优”的要求，加快生物能源、光学电子、木本油料、旅游休闲等新兴产业培育发展。生物能源，要认真落实“两个意见”，加快种植基地建设，力争全年新建高产油茶林1万亩，确保完成0.6万亩，种植无患子1.6万亩。光电产业，要加快光电园区建设，积极引进大企业、大集团合作开发重大项目，推动顺昌欧浦登、虹润智能仪表等项目建设，引导发展总部经济。旅游产业，要抓住被列为“福建省旅游重点县”的机遇，进一步完善《宝山国家级风景名胜区总规》，加快宝山、华阳山、合掌岩等核心景区基础设施建设，规划建设大圣朝圣广场。推动四星级宾馆招商，争取进入实质性建设。
　　培植亿元企业。要坚持扶优做强，加强对列入亿元企业培育的18家重点企业的跟踪服务，推动领军企业抓规模、提质量、创品牌、争上市，力争当年亿元企业达到7家。加强富宝公司、榕昌化工2家企业上市培育运作，力争企业上市实现零的突破。要坚持扶小做大，加强资金、技术等生产要素对中小型企业的扶持发展，引导中小型企业通过自主创新、加强管理、转型升级，实现产能扩张、做大做强，力争当年新进规模企业8家，新增产值超5000万元以上企业2家。
　　做大工业平台。注重集约用地，节约开发成本，提高土地利用率，立足于顺昌的地理位置、产业基础、资源分布和交通发展状况，坚持长远规划与近期开发相结合，编制全县工业“一区多园”发展规划，完善部分发展详规，做好省级工业开发区的申报认定，促进园区合理布局、有序发展。积极推动现有工业园区拓展扩容，有效解决项目落地问题。新屯工业园区，要启动“西扩北延南展”工程，落实征地600亩，开发平台400亩。郑坊闽台农林产品加工平台，要加快园区用水、用电等基础设施建设，完善配套设施功能。要坚持“政府引导、企业运作”模式，引导化工企业开发金山精细化工平台，促进化工产业集聚。积极推进洋口沙墩、元坑谟武、建西谢屯、埔上回垅、双溪井垅等工业园区建设，促进形成各具特色的产业组团。
　　二、突出两个带动，强化发展支撑
　　做好招商引资。抓住国家支持海西发展的重大历史机遇，持续“四个一”招商机制，充分发挥部门优势、异地商会和驻外窗口的作用，充分利用“5.13”、“6.18”、“9.8”等招商平台，积极开展龙头企业招商、产业链招商、以商招商、亲情招商，大力推动与发达地区的区域协作，主动承接产业转移，力求引进落地一批带动力强、科技含量高、符合环保要求的好项目、大项目。
　　强化项目带动。着眼于跃升发展和全面建设小康社会的目标任务，精心组织，科学编制《顺昌县国民经济和社会发展“十二五”规划》及生态县建设规划，将“生态立县、特色兴县、工业强县”基本战略具体化。紧密跟踪国家和省上产业政策导向和资金安排投向，创新项目生成、建设、协调、管理工作机制，加强项目对接策划和申报，争取上级在项目、资金和政策方面的支持。高起点策划生成项目，抓好30个重点招商项目的策划包装，项目更新率达到60%以上。安排全县重点项目26项，总投资62亿元。其中在建项目21项，当年计划投资7.9亿元；列入省市重点项目13项，总投资28.8亿元，当年计划投资3.4亿元。积极培育工业新增长点，着力抓好8个年新增产值千万元以上项目，完成投资3亿元，新增产值5亿元，增长10%以上。
　　打造企业品牌。深化品牌带动战略，鼓励扶持骨干企业特别是行业领军企业开展品牌创建和品牌经营，建立健全品牌“创建、经营、运作、保护”长效机制，力争全县新创中国驰名商标1件、国家地理标志证明商标1件、省著名商标3件、福建名牌产品3件。推广商标品牌专用权质押贷款，拓展企业融资新途径，以品牌带动促进产业发展、增进效益、提升水平。
　　三、突出四位一体，夯实三农基础
　　加快中心村镇建设。坚持规划先行，全面落实“五项规划”编制要求，对未完成规划编制的村，进行高起点高标准规划，做到长短结合，因地制宜，各具特色，确保100%完成任务。继续以24个试点村为重点，把握好选址、征地、规划、资金筹措、路管网建设、建新房、形成新村建设总体框架等7个环节，整合各项强农惠农政策资金，精心合理运作，增强中心村镇集聚能力，吸引边远自然村农户逐步向中心村镇集中，扩大公共产品和公共资源覆盖面，推进中心村镇建设有序有效开展。
　　推进农民持续增收。围绕农民“六个一”增收项目，进一步改善农业生产条件，加快推进农村饮水安全普及，完成院尾、苦竹际、上榜仔等3个水库除险加固，启动鹭鹚溪小流域综合治理试点工作，推进水土保持建设工程，促进传统特色农业发展，提高农业产业化程度。继续抓好大干镇3个村的农业综合开发土地治理项目，改造低产田3500亩；实施仁寿片省级商品粮基地县项目，计划建设高标准农田2000亩。全面落实种粮优惠政策，开展粮食高产示范创建活动，确保粮食播种面积22.1万亩，粮食总产达到8万吨以上。加快柑桔、食用菌产业品种结构调整，改造优质芦柑5000亩，新种和嫁接改造红肉脐橙3000亩；积极发展工厂化栽培食用菌，力争种植竹荪等各类食用菌1.28亿袋；全面实施农业部柑桔标准化示范项目，力争3年内建成核心示范片6万亩，辐射带动全县12万亩柑桔园，创建全国绿色食品（柑桔）标准化基地，推进柑桔标准化种植和产品标准化加工。大力保护乡土树种，培育森林资源，推行速生树种轮作、混交造林等营林新模式，落实植树造林3.4万亩。积极引进油茶新品种，推广种植新技术，扶持油茶种植大户建设高产基地。推行生态公益林套种无患子模式，发动大户扩大种植规模，力争当年实现种植面积3万亩。加快竹业项目开发，积极推广覆盖、滴灌等新技术，改造低产毛竹林，建设毛竹高效丰产示范基地，发展中小径竹，提高竹林经营水平。扩大畜禽养殖规模，推动水产养殖科学发展。落实烟叶种植面积1.1万亩，实现烟叶收购3.2万担。打造特色农业品牌，做好“顺昌红肉脐橙”、“顺昌姬松茸”地理标志登记推荐申报工作。
　　加强生态环境建设。持续推进农村沼气建设，安排建设农村户用沼气池1000口、养殖小区联户沼气工程17个、大中型沼气工程2个。持续实施农村“六个一”环境卫生综合治理，继续抓好重点流域水环境和农业面源污染整治，全面推行农村生活垃圾“户集、村收、镇处理”管理模式，巩固提升“家园清洁行动”成果，改善农村环境脏、乱、差面貌。严格林政执法，加强林业生态资源保护，大力推广不炼山造林，保持林业生态多样性。加快中心村绿化和非规划林地造林，美化农村生态环境。
　　深化农村机制改革。进一步完善农村“六大员”管理体制机制，加快推进“三农”服务中心建设。抓好农业信息化“五有”标准示范项目建设，健全农业信息服务网络，扩大农业信息发布传播覆盖面，提升农业信息化服务水平。完善农村土地承包管理制度，加强土地承包经营权流转管理，维护农民在土地流转中的主体地位和合法权益。做好林改扫尾工作，争取完成最后7个村的确权发证和17个村的预期均山林改任务。规范农村议事决策程序，引导村民依法开展民主决策、民主管理和民主监督，维护农村和谐稳定。
　　四、突出岸线特色，建设山水县城
　　围绕五线内涵，完善城建规划。以延顺高速公路项目启动为契机，做好井垅片区、八斗种片区土地控制性详规和工业区总体规划编制，促进产业和城市组团发展。抓好龙山路地块和新人武部西侧地块规划布局、建筑方案评审和审批工作，进一步提升富州新区配套功能。实施公共交通优先发展战略，编制公交发展专项规划，完善公交场站建设等配套设施，推动全县公交合理布局、科学发展，满足人民群众日益增长的出行需求。
彰显生态特色，实施岸线项目。全力推进“三个一批”城建项目建设。加快实施城区防洪堤、“岸线走廊”、“岸线阳台”、中山西路改造等工程；按照“统一设计、单位实施、政府补助”的原则，抓好东门大桥至西门大桥沿河两岸夜景工程建设；推动观静山植物园项目实质性建设；加快城区污水处理厂项目建设，争取上半年建成投入使用；推进城区生活垃圾处理设施建设，有效改善城市环境。完善污染减排指标、监测和考核体系建设，严格污染源在线监控、日常执法检查、减排项目核查督查工作，提高全县环境质量。
　　突破交通制约，助推城市发展。抓好延顺高速公路项目初步设计及施工图设计，争取项目年内开工建设；积极谋划高速公路环城连接线和鹰厦铁路顺昌城区段改造改线项目；完成国道316线顺昌城关段改线项目建议书、元坑谟武至大干宝山48.9公里旅游节点公路工可编制。加快省道204线顺昌段改造工程建设，确保2011年春节前全线竣工；争取完成岚下至大历11.3公里道路晋级改造，启动岚下至洋墩道路建设资金筹措等工作；新建乡通村和村通村公路20公里，改造自然村公路10公里；新建公铁立交4座，改造危桥6座，实施安保工程30公里，治理农村公路灾害30公里。按照“成熟一个、建设一个”的原则，抓好大干、郑坊、仁寿等乡镇农村客运车站建设。完善城南路公交候车亭设施，扩大城区线路无人售票车使用IC卡业务，方便群众乘车，满足市民出行需求。
　　加强市政管理，绿化美化县城。严格城市规划管理，加大违章建设查处力度，增强城市规划的严肃性和权威性。持续开展专项整治，依法严厉查处乱摆摊设点、乱张贴广告、违章停放车辆、乱倒垃圾弃土等行为。完善城区环卫工作管理体制，有效统筹一、二级环卫工作职责和管理范围。加强宣传教育，提高市民环境卫生意识，培养良好的生活卫生习惯。做好岸线走廊东西段绿化美化工作，推动岸线风格山水县城建设。
　　五、突出消费拉动，增强内生动力
　　在注重投资拉动的同时，坚持把经济增长的着力点放在扩大内需、促进消费上，提高消费对经济增长的拉动作用。加快推动一批劳动密集型、就业服务型和农业产业化龙头企业发展，多渠道增加就业岗位。强化“春风工程”、“阳光工程”平台作用，促进农村富余劳动力就近就地转移，提高农民工资性收入，力争全年培训农村劳动力3000人，转移农村劳动力5000人。以推进中心村镇建设为契机，引导鼓励更多符合条件的农民在中心村镇自建住房。继续实施“万村千乡”市场工程和“信福工程”，全面落实“家电下乡”、“农机具购买补贴”等惠农政策，激活农村消费潜力。加快实施“商贸六项工程”，新建改造一批农家店，推动洋墩、仁寿农产品交易市场及城西农贸市场建设，争取完成城区集贸市场搬迁，扶持永辉超市及餐饮、娱乐、中介、咨询等服务业发展，进一步繁荣城乡消费市场。
　　六、突出统筹协调，构建和谐社会
　　加快社会事业发展。坚持教育优先发展，制定落实《顺昌县教育优先发展的决定》；加强农村中小学合格校和农村寄宿制学校建设，启动中小学校舍安全工程，重点拆除存在较大安全隐患的校舍，规划实施项目20个，新增校舍建筑面积3万平方米；持续推进农村寄宿制学校“三热”工程，加快农村闲置校产处置;优化教育资源配置，着力抓好城区中小学校布局调整优化。认真实施文化惠民工程，持续推进乡镇文化站、村俱乐部和农民体育健身项目建设；加强文化遗产保护，抓好宝山寺南天门修缮项目申报和第三次全国文物普查；广泛开展群众性文体活动，推进文化下乡进社区；强化公共娱乐场所、网吧专项整治和“扫黄打非”行动，进一步净化文化出版市场。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生和社区卫生服务体系建设，努力提升公共卫生服务水平；完善新型农村合作医疗管理运行机制，提高农民参合率；严格卫生监督执法，强化医疗质量和安全监管，加快县医院搬迁项目建设。持续推进广播电视“村村通”工程。按照“重引导、固基础、强服务、创特色”的思路，进一步夯实计生工作基础。落实人才兴县战略，重视人才引进，推进科技进步。
　　着力提升保障水平。继续实施积极的就业政策，加强就业服务，鼓励创业带动就业，新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业1400人。积极落实就业困难人员小额担保贷款和社保补贴政策，鼓励中小企业创业。规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，努力构建和谐的劳动关系。积极推广农田水稻保险，抓好各类社会保险扩面工作，促进各类就业人员参保。加强社会保险基金监管，提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。加强城乡低保管理，落实好应保尽保要求。完成县社会福利中心一期工程建设，筹划二期工程项目。鼓励社会力量兴办社会福利机构，新建1座农村敬老院。加快城区低收入家庭认证工作，推进保障性安居工程建设，落实城区棚户区（危旧房）改造试点和三年规划改造计划，加大廉租房建设力度，提高中低收入家庭住房保障水平。
　　推进财政平稳运行。正视财政减收和刚性支出逐步加大的矛盾，坚持“宽工资、紧运转、保民生”的财政管理理念，积极培植财源，强化税收征管，广辟收入渠道，争取专项资金，提高财税收入。深化财政管理体制改革，完善乡财县管和部门预算管理机制，强化收支两条线管理，进一步压缩非生产性支出和行政成本支出，保障各项惠民政策落实和民生项目支出。加强财政职能监督，提高资金使用效益。落实为民发展，改善民生，扩大公共财政覆盖面。
　　全力维护社会稳定。深化“平安顺昌”创建活动，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全预警机制和应急救援机制，深入开展道路交通、建筑施工、重点工程、矿山及尾矿库等安全生产专项整治，切实加强危化品、食品药品、公共消防、中小学校等安全的监管，有效预防和遏制各类重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，规范信访事项办理程序，加大各类矛盾纠纷的排查调处和督办力度，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护社会安定稳定。持续推进精神文明和民主法治建设，深入开展“五五”普法宣传和法律“六进”活动，提高公民道德素质和法律意识，弘扬社会正气，提高平安创建水平。
　　同时，要进一步加强国防教育，抓好人民防空和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。要充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。要加强统计工作，认真做好第六次全国人口普查，推进物价、气象、地震、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人等各项事业发展。
　　加强政府自身建设
　　提升科学发展水平。坚持与时俱进，学以致用，完善学习制度，转变学习方式，培养学习习惯，切实做到在做中学、在学中做，努力提升解决实际问题的能力。深入开展学习实践科学发展观“回头看”活动，落实问题整改，着力解决影响经济社会科学发展和群众反映强烈的突出问题，推动经济社会可持续发展。
　　推进科学民主决策。严格落实民主集中制，坚持集体领导与个人分工相结合，加强团结协作，提高政府凝聚力和战斗力。严格执行县政府议事规则，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估制度，提高政府决策的科学性。严格执行重大民生事项民主听证程序、政府投资项目审计决算制度，打造阳光政府。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，推进依法行政。
加强机关效能建设。完善绩效管理目标运行机制和评估方法体系，提高绩效管理的科学性和可操作性。加强机关部门和基层站所建设，严格执行首问责任制、一次性告知、限时办结、服务承诺等与群众办事密切相关的制度，提高行政效率。加强效能督查，提高政府的执行力，促进县委、县政府的重大决策部署得到有效落实。
　　推进政府职能转变。按照省市部署，积极稳妥地推进政府部门机构改革。深化行政审批制度改革，整合部门审批职能，简化行政审批程序，提高行政效率，降低行政成本，切实减轻群众和企业负担，促进经济社会协调发展。
　　各位代表，我们正处在加快推进海西绿色腹地工业强县建设的关键时期，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在党的十七大和十七届三中、四中全会精神的指引下，同心同德、锐意进取，抢抓机遇、奋发有为，为夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济持续平稳较快发展，加快推进海西绿色腹地工业强县建设而努力奋斗！
附：《政府工作报告》有关名词解释

 

 

有关名词	内        容
“四个一”招商 机制	一个副县长、一个分管系统、设立一个招商窗口或建立一支招商队伍、每年引进一个1000万元以上项目。
“四个一”扶持机制	一个产业(企业)、一个挂点领导、一个责任部门、一厂一策。
“四个一批”项目	投产一批、在建一批、动工一批、储备一批。
“两个带动”	项目带动、品牌带动。
“四位一体”工程	中心村镇建设工程、农民增收工程、农村生态环境建设工程、农村机制改革工程。
“五项规划”	经济发展规划、村庄建设规划、劳动力就业规划、基层组织建设规划、生态环境整治规划。
“五线”要求	建筑轮廓线、交通走廊线、绿色园林线、夜景工程线、休闲旅游线。
“三个一批”项目	一批基础性、一批产业性、一批功能性。
“2131”工程	21世纪，1月1村1场电影。
“三免一补”	免学杂费、免费发放教科书、免寄宿生住宿费，补助寄宿生生活费。
“三降一升”	事故起数、受伤人数、直接经济损失下降，死亡人数上升。
“舞好龙头、推进两翼”	龙头：产业龙头；两翼：中心村镇建设和岸线风格山水县城建设
“两个意见”	《关于无患子产业发展的实施意见》、《关于加强山茶油产业化建设的意见》。
“六个一”增收项目	一根竹、一棵树、一株果、一头猪、一朵菇、一片烟。
农村“六个一”环境卫生综合治理	“一河、一街、一池、一场、一厕、一舍”。
“五有”标准	具有安全稳定的信息网络平台、具有能满足区域应用服务的数据中心、具有相适应的信息化队伍、具有3－5项实质性的信息服务内容、具有完善的管理制度和考核指标。

有关名词	内        容
“春风工程”	由劳动和社会保障部门负责实施的一项为民办实事项目，采取就业服务、技能培训、社会保障、依法维权、公共服务等措施，开展就业服务系列活动，促进城乡劳动者就业。
“阳光工程”	由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
“万村千乡”工程	在全国万村千乡中开展自办农家店活动，提升农村消费水平，改善农村消费环境，保证农村食品消费品安全，杜绝假冒伪劣商品流入农村市场。
“信福工程”	以建设新农村为宗旨，为农民获取和发布商务信息服务，帮助农村逐步发展流通和农民利用信息手段引福致富。
“商贸六项工程”	市委、市政府确定的培育10大商贸中心区，扶持10大特色市场，发展 100个乡（镇）商业区和农副产品集散地，建立100个社区商业服务网点，新建1000个乡（镇）、村连锁农家店，设立1000个农村信息服务站点的工作目标。
“三热”工程	农村寄宿生洗有热水、食有热餐、睡有热被窝。
“六进”活动	进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭。