2007年工作回顾

　　2007年是本届政府的届首之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全面实施“生态立县、特色兴县、工业强县”发展战略，团结带领全县人民，立足于快，着眼于好，奋力拼搏，闯拼发展，克服了地震灾害等诸多不利因素的影响，基本完成了县人大第十四届一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。
　　（一）全县经济快速发展，运行质量有新提高。初步核算,全县生产总值完成35.46亿元，比2000年翻了一番，比上年增长13.9%，为1995年以来最高增幅。三次产业协调发展，增幅分别达到5.7%、12.4%和20.6%，呈现“一产稳、二产快、三产高”的良好态势。财政总收入完成2.61亿元，增长20.2%，其中，地方级收入1.33亿元，增长22.2%，增幅为近10年来最好水平。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10960元，增长21.4%；农民人均纯收入5123元，增长13.5%。社会消费品零售总额实现11.38亿元，增长14.3%。金融机构存款余额达27.5亿元,下降9048万元，贷款余额18.6亿元，增加2.4亿元，全县经济保持了又好又快的发展势头。
　　（二）工业总量明显提升，项目建设与对外经贸有新推进。工业生产稳步增长，总量继续扩大。全县完成工业产值33.6亿元，增长19.2%，规模以上工业企业由80家增加到90家，完成产值28.5亿元，比上年净增6亿元，增长20.5%，增幅为2004年以来最高,全县产值超5000万元企业达7家,新创“幸福来”保健品省级著名商标。工业效益同步提高，累计实现利税2.8亿元，增长136.3%。五大主导产业发展齐头并进，各产业增幅均超过20%，累计完成产值25.5亿元，增长23.6%；旅游等新兴产业发展加快，宝山风景区总体规划通过省建设厅评审，“宝山上湖森林人家”入选福建省第二批森林人家休闲旅游开发项目，华阳山景区通过国家3A级旅游评定。持续开展创业竞赛，落实“四个一百”和“四个一批”工作机制，推进项目建设，扩大投资，拉动增长，完成固定资产投资14.01亿元，增长23.5%。实施190个项目，其中，省市重点项目6项。16个县重点项目完成投资5.18亿元。洋口电站顺利蓄水发电，富宝公司甲醇“3改8”、榕昌公司20万元吨锅炉节能技改等竣工投产，炼石水泥厂8号窑、余热发电等一批重大项目陆续开工建设。调整工业园区开发政策，落实县领导挂点园区制度，推进“一园一区一平台”建设，金山精细化工集聚区一期完成征地工作，新屯园区二期开工建设，顺昌闽台农林产品加工平台一期控规通过评审，完成投资400万元。深化“领导挂点、部门负责”招商工作机制，通过加强与经济发达地区和高等院校的经贸、技术交流与合作，开展组团参与招商与举办顺昌项目推介专场招商等活动，推进山海协作，全年引进投资额在300万元以上的项目15个，总投资达3.18亿元。适应出口退税政策及人民币不断升值新形势，积极调整出口产品结构，外经外贸呈现“三增长”，合同利用外资5122万美元，增长12.8%，实际利用外资3250万美元，增长22.5%，外贸出口总额2010万美元，增长28.6%。
　　（三）新农村建设扎实开展，“三农”工作有新成效。围绕“五新”目标，全面展开新农村建设。全年完成农林牧渔业产值13.34亿元，增长6.3%。农业产业基地规模扩大。与国家航天育种部门成功合作，建立了“中国（顺昌）航天高科技应用农业示范基地”，全年完成更新造林3.57万亩，非林地造林3382亩；柑桔面积10.86万亩，总产量达8.3万吨；食用菌种植量8500万袋；烟叶种植面积达7287亩，比增61%，总产2.39万担；畜牧水产养殖回升，新增4个规模养羊场，全县羊存栏数1.92万头、生猪6.37万头、水产面积1.22万亩，新增螺旋藻养殖面积200亩。农业产业化经营进一步推进，新增3家市级农业产业化龙头企业，全县农业龙头企业达48家，完成产值6.42亿元，增长41.3%。成功举办第三届柑桔优质果评选暨贸易洽谈会；深入实施“万村千乡市场工程”，完成39家农家店改造；发展各类合作社组织11个，各类协会组织143个，农村流通组织化程度达24.5%；农业基础设施有所改善。投资800万元，实施元坑、埔上土地开发整理2853亩；完成农田水利建设、水毁修复工程190处，复垦水毁耕地和恢复灌溉面积9.2万亩；投资328万元，建成71个烟田基础设施项目；新建20个建制村人饮工程；完成谟武水库、铜盘水库除险加固工程。农村环境卫生得到整治。开展农村卫生“六个一”整治活动，新建沼气池2000口；投入资金127.5万元，在全县11个乡镇建立了垃圾焚烧炉，建设垃圾池185个，实现了“一乡一炉、一村一池”目标，成为全省第一个所有乡镇全面完成焚烧炉建设并点火运行的县，农村卫生整治工作率先通过市级验收。林权制度改革持续推进。基本完成林权证登记和发换准备工作；有108个村完成了“集体林地使用权预期均山”实质性改革；引进林业担保公司，成立林木林地收储公司,出台林业小额贷款暂行规定，开展森林资源抵押贷款，农村发展活力进一步增强。
　　（四）基础设施加快推进，城乡建设有新面貌。围绕打造“岸线”风格山水县城，对城市规划进行调整完善。完成了顺昌县城总体规划纲要评审及洋墩乡、高阳乡、元坑镇3个乡镇集镇总规和将军、谟武、谢屯等新村规划编制，城乡规划更加明晰。富州新区广场、县法院 、检察院、公安局、武装部大楼等一批公建项目继续推进，县城新区初具规模。新建商品房面积15.3万平方米。开展竹乡广场、龙山路、龙山森林公园名贵树木种植和城市绿化，城区人均绿地面积达7.5平方米。城市综合经营力度加大，挂牌出让国有土地3宗。城区垃圾处理场项目完成投资400万元，历时一年多的城区新水源建设工程已于春节前正式向城区供水，城区1^#生化污水处理站、城区北岸护堤及果品路、华昌弄、城中路东段道路改造、800米滨江路等市政建设工程基本完成。徐大线路面养护改造工程竣工通车；省道204线一期工程8.8公里路段改造正式启动。洋口大桥开工建设，潘坊“渡改桥”工程建成投入使用。完成12个建制村89公里公路硬化任务，全县农村公路实现了“村村通”目标，累计硬化公路总里程达453公里。新开通农村客运线路9条、城区公交线路2条，城区公交向部分乡镇工业平台延伸拓展，城乡居民出行更加便捷安全。落实城乡电网改造规划，实施了4个变电站和30.8公里输变电线改造。构建了“三电合一”农业信息服务平台。投资320万元，新建48个农村信息服务站,45个建制村光缆、宽带网，全县通宽带网率达83.7%。
　　（五）民生保障力度加大，群众生活有新改善。全面落实惠农政策，累计争取农业综合开发、扶贫等专项资金773.7万元，兑现粮食、良种、石油价格、能繁母猪及生产资料综合补贴595.5万元，落实农村小额贷款100万元。以“五险”为重点的社会保障覆盖面不断扩大，社会保障体系框架基本形成，参加企业养老、工伤、生育、失业、医疗保险的人数分别达2.39万人、1.23万人、5733人、1.75万人和2.69万人。加强城乡低保动态管理，提高城乡低保标准，累计发放8314名低保人员低保金603万元。启动城镇居民医疗保险试点，调整完善新型农村合作医疗方案，实现了城乡居民医疗保障的全覆盖，城乡居民参保率分别达75%、98.1%。把扩大就业作为民生之本，开展农村劳动力转移培训“春风工程”，培训农民3687人次，转移农村富余劳动力5172人，下岗失业人员再就业1839人，劳务派遣员工5307名，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建立城乡医疗救助制度，将1万名城乡居民纳入医疗救助对象。落实库区移民后期扶持政策，利用扶持项目资金412万元；“造福工程”搬迁94户440人。出台《顺昌县经济适用住房管理暂行规定》、《顺昌县城区低收入家庭廉租住房管理暂行规定》，开展城区低收入家庭住房情况调查摸底，全县新建商住楼按建筑面积10%配套落实经济适用房。
　　（六）各项事业协调进步，社会和谐有新增进。依托“6·18”项目成果平台，落实对接项目成果73项，征集企业技术需求15项，复合食用菌饮料开发产业化等5个项目获省上促进成果转化资金扶持。“双高普九”通过省级评估验收，高考再创佳绩，本科一、二、三批以上上线率位居全市前列。实施“年百所乡镇卫生院改造提升工程”，完成7所乡镇卫生院基础设施建设，落实省、县下派医师42名，开展卫生下乡和医疗对口帮扶活动。完成7个建制村和17个自然村广播电视光缆联网工程，建制村广播电视光缆联网率达83.1%。成功举办了顺昌县首届职工和农民工劳动技能大赛。推介签约公益文化项目36项，筹集资金近60万元。开展文化体育活动50余场，继续实施电影“2131”放映工程，农村、社区、企业、学校等基层文化进一步活跃，社会文化进一步发展繁荣，文化市场更加规范。元坑镇被省政府评为“省级历史文化名镇”。唱响“全民健身与奥运会同行”主旋律，举办了“奥运形象大使选拔活动”和“南平—北京万名老年人健步行活动”。投资60万元，完成了郑坊乡、埔上镇2个乡镇文化站建设，投资31万元完成谟武、吉舟、沙墩等12个村“农村健身工程”建设，全县80%的建制村建起了文化俱乐部或文化活动室。认真落实计划生育家庭贡献奖励等计生各项奖扶政策，开展“三月计生大会战”和社会抚养费清缴征收专项整治活动，着力解决抚养费征收难、性别比失衡等突出问题，进一步巩固了计生二类县成果。积极推进财政管理体制改革，开展“乡财县管乡用”试点，推进部门预算改革，加强农村“三资”管理，健全完善了国有资产管理制度，实现了国有资产保值增值。落实国家土地政策，严格执行工业用地出让实行招拍挂制度，启动新一轮土地利用总体规划修编，促进土地资源合理有序开发利用。重视环境保护，加强污染治理，加大环保执法查处力度，对12家污染企业进行治理整顿，关停了2家污染严重的企业；以产业结构调整，促进节能减排，实施炼石水泥低温余热发电等6个节能减排重点项目建设，淘汰了8家落后水泥、造纸企业，环境质量进一步改善。“五五”普法继续开展，民主法治建设进一步推进。加强农村药品“两网”建设，重视开展产品质量和食品安全专项整治，全面实现10个百分百整治目标，城乡市场进一步规范有序。继续开展“打黑除恶”、“侦破命案”专项行动，强化社会治安综合治理；实施“金盾工程”，“科技强警”示范县通过省公安厅、科技厅联合验收；深入开展“平安”创建活动，拓展平安创建模式，被省委、省政府命名“平安县（市、区）”。开展安全隐患专项整治，安全生产稳定好转。按照10个100%和25项指标要求，扎实开展产品质量和食品安全专项整治行动。新建信访接待中心，认真落实信访工作责任制，群众反映的热点、难点问题得到妥善解决，社会总体安定稳定。自觉接受县人大依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案、政协委员提案共283件，办结率达100%。依法开展全县农业普查及人口变动情况抽样统计调查。严格执行党风廉政建设和反腐倡廉各项规定，促进政府廉洁施政、从严治政；加强行政效能监察，强化审计监督，提高了行政服务效率和质量。民族宗教、外事侨务、人防、民兵预备役、老龄、地震、档案、气象等工作有新的进展。
　　各位代表，过去一年，我们取得了加快发展的良好成绩，逐步跟上了全市跃升发展步伐。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县人民的苦拼实干。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警，以及所有参与顺昌建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
　　在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着一些突出困难和问题。主要是：经济总量相对较小，工业增长后劲不足，发展位次居后；社会主义新农村建设量大面广，统筹发展能力较弱，巩固、提升的任务还很艰巨；部分群众生活还很困难；全社会重视生态氛围还没有真正形成，环境保护和节能减排工作还达不到要求，产品质量和食品卫生安全与群众的要求还有较大差距；社会不稳定、不和谐因素仍然很多，稳定工作任重道远；少数干部工作作风不扎实,办事效率不高，群众还不满意。对此，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

 

扎实推进2008年工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”发展规划的重要一年，也是我们抢抓机遇、乘势而上，加快发展的关键一年。从我县“十一五”头两年发展情况看，发展势头总体良好，今后随着我县各方面基础设施的不断改善和产业的持续提升，发展的步伐将更快，“十一五”目标将提前完成。因此，必须对“十一五”后三年及本届政府任期发展目标进行调整。根据中央、省委的部署和全市跃升发展的总体态势，以及县委十一届六次全体（扩大）会议对全面建设小康社会提出的新要求，我县“十一五”规划和本届政府任期目标调整为：到“十一五”末，全县生产总值突破57亿元，比原目标增加7.7亿元，年均增长13.8%，比原规划提高3.3个百分点；财政总收入达4.16亿元 ，比原目标增加1.16亿元,年均增长18.2%，比原规划提高7.4个百分点；城镇居民人均可支配收入14453元 ，比原目标增加2639元,增长12%，比原规划提高4.4个百分点 ；农民人均纯收入6394元，比原目标增加680元，增长9.0% ，比原规划提高2.4个百分点。到本届政府任期满，全县生产总值达到69亿元，比“十一五”末增长16.2%；财政总收入4.82亿元，增长16%。2012年全县生产总值、人均生产总值比2000年翻两番，到2017年与南平市和全省同步实现全面小康目标。上述发展目标，是我们顺应发展趋势，立足产业和项目支撑，经过科学分析论证提出的，符合顺昌实际，符合工业强县建设大局和跃升发展大势，经过努力是可以实现的。但是，希望和压力并存。面对全市各地竞相发展的形势，我们如果不能立足当前、把握大势，积极进取、顺势而为，闯拼发展、实现赶超，切实做到能快则快，又好又快，经济社会的发展就有可能继续落伍，就难以实现与全市同步跃升发展。
　　今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省委第八次党代会、省委八届三次全会、市委三届四次全会和县委十一届六次全会的部署，全面推进“生态立县、特色兴县、工业强县”发展战略，生态优先，突出发展，关注民生，构建和谐，努力开创绿色腹地工业强县的新局面。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值41.3亿元，增长14.1% ；规模工业总产值36.4亿元，增长24%；财政总收入完成3.09亿元，增长18.2%，地方财政收入1.54亿元，增长15.4% ；全社会固定资产投资15.7亿元,增长12%；实际利用外资3510万美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入11837元 ，增长8% ；农民人均纯收入5482元，增长7% ；城镇登记失业率4%，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　实现上述预期目标，必须注重把握以下几个方面：
　　（一）生态优先。生态是我县的优势，是工业强县建设的重要内容。既要立足我县的生态条件，注重发挥生物资源丰富、动植物物种众多的独特优势，拓展生态产业发展的模式，寻求生态经济发展的路子，积极发展生态农业、旅游、生物工程、生物制药和食品保健品产业，形成人无我有的核心竞争力。又要加强生态保护，大力实施绿化工程，开展植树造林，加强生态公益林管护，注重转变经济增长方式，把经济的增长从高消耗、高排放、高污染、低效益转向依靠技术进步上来，大力推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，促进资源节约和环境保护，走高效节能低排发展路子。

    （二）突出发展。坚持好字当头，突出转变经济发展方式的内在要求，正确把握我县的发展水平和发展阶段，注重以投资拉动为主，不断增强消费、出口拉动，实现三大拉动相协调。注重以第二产业为主，不断提升第三产业带动能力，形成三次产业协同带动。注重提高空间集中度、产业集聚度、行业关联度，实行集中集约发展，优化资源配置，推进产业结构优化升级。注重依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新节能降耗，推动可持续发展。要立足于快，“快”是“好”的基础和条件，是“好”的支撑和动力，要把加快发展作为我县的当务之急、重中之重，不遗余力，全力推进，切实做到能快则快，寓好于快，以快促好。

    （三）关注民生。坚持以人为本，着力民生，着力民心，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着眼于发展民生，加快经济发展，增强社会管理和公共服务能力，不断增加城乡居民收入，提高人民群众生活水平。实施扩大就业发展战略，以创业带动就业。做好城乡居民生活必需品生产供应，加强价格监测和市场监管，切实保障有效供给。加强产品质量和食品安全的监管，建立有效的监管长效机制。大力发展教育卫生事业，推动文化繁荣发展，丰富人民群众精神生活。着眼于改善民生，将更多的新增财力向民生倾斜，提高民生支出占财政支出的比重。更加关注群众对公平正义、生活质量、公共服务等方面的需求，倾听群众呼声,及时为群众排忧解难。着眼于保障民生,以实现“五有”为目标,更加关注群众的就学、就医、就业等热点、难点问题,落实惠民政策,使群众享有更多公共服务和社会福利。

    （四）构建和谐。坚持正确的舆论导向，弘扬社会正义，培育文明风尚。深入开展群众性精神文明创建，广泛开展和谐社区、和谐单位、和谐家庭创建活动。加强社会管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，强化安全生产，深化“平安顺昌”建设，维护社会安定稳定。
今年政府的工作重点是：
　　一、坚持又好又快，夯实跃升发展基础
　　加快产业发展。依托我县资源优势、生态优势和产业基础，加大工作力度，抓实一批重点产业项目建设，不断壮大产业规模，提升发展水平。精细化工产业要着力抓好榕昌公司15万吨离子膜烧碱一期、固体光气，富宝公司1.5万吨双氧水和3万吨食用二氧化碳，诚瑞化工二期8万吨/年硫酸生产线及余热发电等4个投资超1000万元的化工项目,力争当年化工产业新增产值2.7亿元；建材产业要加快水泥8号窑建设，力争8月份建成投产，尽快达产达效，力争当年新增产值7000万元，同时，抓好总投资达6亿元的10号窑项目立项，力争年内完成投资5000万元；杉木产业要依托30万亩国有林场资源，着力引进1家规模大、实力强的战略投资者，形成龙头带动，同时，抓好宝利华公司二期项目建设，推进升禾木业与禾欣木业的配套整合,挖掘生产潜能，推动2家企业形成超亿元产能，力争当年新增产值7000万元；食品保健品产业要重点抓好神六保健品有限公司等企业扩大再生产，推动幸福来保健品、天福油脂、绿冬生物、天顺螺旋藻等企业的技改投产达产，形成规模，力争当年新增产值6000万元。同时，要坚持从我县生态比较优势出发，加快建设有利于形成新兴产业的核心项目，重点推动恒昌药业有限公司项目建设，落实好项目征地工作，尽快开工建设，促进医药物流产业发展；突出虹润仪表和晶海光学龙头带动，抓好虹润公司投资1500万元的智能差压变送器及晶海公司投资1000万元的“彩转黑低照度红外夜视摄像机”自主创新项目，推进光电园区建设，促进光电企业引进、嫁接、改造，推动产业集聚发展。要坚持抓大扶小，扶优扶强，加快培养一批推动顺昌经济发展的主力军。把有限资源的配置向规模企业、品牌企业、骨干企业、龙头企业倾斜，积极扶持富宝公司、榕昌公司、炼石水泥、虹润公司、升升木业、宝利华、幸福来保健品、天福油脂、恒昌药业等一批重点骨干企业扩张发展，做强做大；坚持内涵改造和外延扩张相结合，着力扶持一批符合国家产业政策、市场前景好、发展潜力大、带动能力强、具有较强投资欲望和社会责任感的成长型企业快速发展，形成规模，壮大总量，全年新培育规模企业15家，新增产值超5000万元以上企业3家。要注重加强重点企业的研究，帮助制定企业扩张发展的目标措施，引导企业解放思想，参与嫁接改组，增强活力；继续做好经贸系统特困企业改制工作，妥善安置好企业职工。要强化资本运作意识，把握我国资本市场发展动态，关注即将推出的创业板，抓好榕昌公司、富宝公司、顺昌国有林场等一批有实力的企业股份制改造，培育推动上市融资；不断深化对品牌战略的认识，建立和完善品牌战略的激励机制，加强对企业申报商标品牌、名牌产品的跟踪服务，争取新创1个省级著名商标，增强品牌带动效应。要坚持把扩大投资作为拉动经济发展的主导力量，把项目策划、生成与实施作为发展工业经济、实现工业突破的有力抓手，持续抓项目的长效工作机制，加快推进以工业为重点的项目投资。今年安排省市重点项目8个，总投资17.84亿元，县重点项目21个，总投资22.96亿元，年度投资5.24亿元, 落实“四个一百”项目25项、盯紧抓实12个“四个一批”工业项目，重点推动光华公司13万片夹层玻璃、天福油脂公司山茶油、茶皂素茶粕综合利用等9个总投资上1000万元的工业内涵深化技改提升重点项目建设，突出抓好拓华电冶低微铬合金、榕昌公司固体光气、本源金属氯化钴等10个年新增产值超1000万元的新增长点项目，做强龙头企业，推动产业升级。
　　深化外引内联。坚持以产业对接为核心，以存量带增量、以优势求发展，依托资源优势，精心策划包装项目，提升招商层次。注重招商选资，注重大项目、大资金和高新技术的引进，不断提高引资质量。突出招商工作的针对性和有效性，发挥驻外招商窗口、异地商会、各地企业家联谊会的作用，创新招商方式，推进龙头企业招商、产业链招商、以商招商、网络招商，加强与发达地区的区域协作，主动承接产业转移，积极引进一批规模大、能耗小、科技含量高、产业关联度强、能够优化轻重比例结构、明显壮大县级财源、扩大就业的大项目、好项目。健全招商考核机制，做好“5.13”、“6.18”、“9.8”引进项目的跟踪服务，抓好已签约项目和在谈项目的衔接落实，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率。落实招商引资各项优惠政策，强化投资环境整治，优化投资服务，让投资者在顺昌留得住、呆得下、发展得好。推进外贸增长方式转变，引导企业顺应政策变化，调整出口产品结构，提高外经贸水平。
　　做大产业园区。产业是我县跃升发展的“集团军”，在实现跃升发展中肩负挑大梁、担重任使命。要按照园区专业、产业集中、行业关联的要求，突出重点、科学规划、合理布局，加快“二园一区一平台”规划建设；抓好洋口沙墩、元坑谟武、埔上张墩等乡镇工业平台；因地制宜，积极发展埔上安窠仂、大干金山、建西谢屯等“山垄工业”，推动产业集聚。要建立健全工业项目联审机制，加强部门沟通协调，严格园区项目准入，严守“三不底线”，强化要素指标控制，努力把园区建设成为基础设施配套、服务功能完善的企业发展载体、产业集聚基地、开放对接窗口、连片发展平台。
　　积极发展服务业。大力发展交通运输、物流、餐饮娱乐、购物消费、房地产开发等商贸服务业，搞活流通，扩大内需。鼓励先富起来的农民以及居住偏远、生活条件差的农民在县城和乡镇驻地购房安家，投资兴业，增添人气、活跃商贸，繁荣城乡经济。推行电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式。以实施“万村千乡市场工程”为抓手，积极开拓农村市场，改造现有乡镇网点，加快洋墩柑桔物流集散中心、大历食用菌等农产品交易市场建设；抓好绿鑫农产品批发市场二期建设，扶持水岸帝景小商品等专业市场发展，规范城区现有集贸市场管理，加快城区综合商贸市场建设，推进“农改超”，扩大市场规模，努力培育亿元市场。加强市场运行监测，整顿和规范市场经济秩序；巩固产品质量和食品安全专项整治10个100%成果，夯实监管基础，建立健全长效监管机制。
　　壮大财政金融实力。正确处理培植税源与强化征管关系，以税源增加促进财政增收。坚持依法治税，建立健全税收分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加大对重点行业和领域的查验征收力度，堵塞征管漏洞，提高征管质量和效益。加强土地出让金等非税收入管理，确保各项财政资金应收尽收、及时足额入库。优化财政支出结构。按照“保障重点、压缩一般”的原则，强化公共财政职能，把更多的资金投向农村和公共服务领域。规范部门预算和政府采购行为，建立和完善财政分配、使用、监督、管理机制。全面推进“乡财县管乡用”试点工作，继续深化“收支两条线”管理，加大财政监审力度，对违法违规行为严肃处理。建立“跟踪问效”绩效评价体系，确保财政资金发挥最大效益。加强镇、村财务管理，化解不良债务，防止发生新的不良债务。拓宽筹资渠道。坚持“以项目带资金”，关注国家产业政策和投资导向，积极申报符合我县实际的发展项目，争取上级专项资金，解决在建设中财政投入不足的问题。密切与金融部门的联系，加强银政、银企互动合作，推进金融担保中心建设，打造中小企业融资信用平台，争取更多金融信贷支持。
　　二、推进中心村建设，激发新农村发展活力

　　突出中心村建设。立足于促进农村各类要素从分散布局向相对集中转变，立足于统筹资源、统筹分配、统筹人的素质提高，把中心村建设作为新农村建设的重要内容，作为现实条件下加快新农村建设的重大举措，科学谋划，全力推进。认真落实《顺昌县中心村规划建设的实施意见》，按照“建设中心村、加强发展村、缩减整治村”的思路，集中精力，认真规划，全力推进。建设中心村，对具有一定区位优势、人口规模，公共设施较为齐全、基本功能较为齐备的村，进行科学规划建设，以“规模适度、产业突出、生态良好、设施完善、保障到位、社会和谐”为基本要求，把中心村建设成为“功能完善、环境优美、经济繁荣、特色鲜明”的新农村村居，建设成为新农村示范村、精品村。按照上述目标要求，今年每一个乡镇都要确定1-2个村进行规划建设，引导农村人口、资源向中心村集聚。加强发展村，对全县105个目前暂不具备建设成为中心示范村、但具有较大发展潜力的村，要根据资源和产业基础，把着力点放在特色产业发展上。同时，参照中心村建设标准，进一步改善公共设施条件和服务功能，为逐步发展成为中心村奠定基础。缩减整治村，对人口较少、地处边远、交通不便、地灾易发、各项公共服务覆盖成本极高的零散村落，按照“控制发展、逐步减少”的原则进行整治，重点抓好全县第一期17个自然村的搬迁整治，引导农民自愿有序地向中心村、发展村集聚，切实改变边远散落村经济落后、生活贫乏，居不安、路难行的状况。
　　突出农民增收。加强农业基础地位，推广“五新”项目，加快特色主导产业发展，抓好航天高科技应用农业示范基地建设，扩大基地规模，提高特色农产品规模效益。推广粮食良种良法，稳定水稻播种面积23.2万亩；完成造林3.9万亩,建设乡土珍贵树种基地2100亩,大径材基地2700亩,工业原料林基地4000亩,毛竹丰产高效基地1.23万亩,发展特色烟叶生产，落实烟叶种植面积1万亩，实现烟叶收购3万担，柑桔种植面积11.2万亩,总产达10万吨，发展竹荪、姬松茸等食用菌9100万袋，新增螺旋藻养殖面积300亩。加快推进标准化生产，发展无公害、绿色、有机农产品,精心打造顺昌柑桔、顺昌红心柚、顺昌干山米等具有顺昌特色的农产品品牌，争取有4个农产品获绿色食品认证，10个农产品获无公害农产品认证。加强农村劳动力转移培训，力争农村劳动力技能培训4000人，新增农村富余劳动力就地转移就业5000人。加快发展农产品加工企业，培育农产品深加工龙头企业，促进农业提质增效。
　　突出农村基础。加快农业综合开发、土地整理、中低产田改造，建设标准农田6600亩，新开辟竹山机耕道100公里、竹山滴水灌溉池25个，完成烟田基本建设投资600万元，新建设农村户用沼气池1000口。继续抓好农村学校、人饮、通讯、广播电视等基础设施建设。新建农村寄宿制学校宿舍5座，完成6所农村中小学危房改造面积5668平方米，改造提升2个乡镇卫生院。完成10处人饮工程建设，落实蛟溪小流域综合治理；投资250万元，新建17个建制村光缆、宽带网。深化“家园清洁行动”，巩固“六个一”整治成果，继续完善农村环境卫生基础设施建设，发挥好已建成各项设施的作用，建立健全长效监管机制，提升农村环境卫生管理水平。
　　突出改革创新。进一步完善南平机制，深化互动联动，规范“八大员”管理。深化集体林权制度改革，全面完成“林地使用权预期均山”实质性改革任务，完善林权抵押贷款、农业保险、产权交易等林权制度改革后各类配套改革，建立生态公益林管护新机制，推进租赁、合作、经营权转让等，合理引导农村土地、林权流转，促进农民走适度规模经营发展路子。继续扶持农业专业合作社和各类协会组织建设，提高农业组织化程度。
　　三、突出“岸线”特色，全力打造生态山水县城
　　加快建设“岸线”风格中心县城。做大做强、做精做美县域中心城市。抓住洋口电站蓄水发电，城区两溪变为富金湖的机遇，依托我县独特的山水地理特征以及山水城和谐统一的生态优势，以实施城市建筑轮廓、绿色园林、夜景工程、交通走廊、休闲旅游等“五线”工程建设为重点，规划建设“高耸挺拔、错落有致、密度适中、遥相呼应”的商住群，全力打造“岸线”风格山水县城，彰显山在城中、城在水中、人在绿中的山水人和谐互融的山城、江城风光。加强领导、落实责任、精心运作，全面推进19个城建重点项目。突出城区沿富屯溪、金溪岸线控制性规划设计及景观规划设计；启动水南桥头南侧地块等城市组团开发；推进316国道沿线、老城新区、“五园三路一湖”的绿化美化，实施生化污水处理站、东门大桥改造等一批市政项目建设；加快观静山公园、塔山公园建设，为市民提供休闲娱乐场所。增强综合经营城市产业的理念，盘活城市资源资产，有序发展房地产市场。进一步健全城市管理机制，加强城市规划跟踪和城市执法管理，严肃查处违法建设；落实城区富金湖水面管理职责，加强对城西大桥、火车站地段等城乡接合部及其它重点地段的环境卫生整治，切实改变城区“脏、乱、差”状况，努力打造宜居城市。
　　突破制约“瓶颈”。以“内联外接、完善路网”为目标，继续推进干线公路工程建设，努力构建以县城为轴心、国省道为骨架，县乡道为补充的高效顺畅的交通网络。抓住南平环城高速公路延伸来舟的机遇，积极主动配合南平市政府做好连接高速公路快速通道规划和实施方案编制等前期工作；按二级公路低限标准，全面推进省道204线洋口至建西、大历下坑至立墩、垄下桥到岩根三个标段道路改造，加快洋口大桥建设，争取年内竣工通车，确保今年底204线交通状况有根本改观；建成城区滨江路，打通金溪大桥经观静山至实验中学通道，实施2.2公里城南大道改造；积极推进埔上、吉舟、华阳山、麻溪等铁路道口和涵洞改造建设；巩固农村公路硬化成果，全面推行农村公路养护管理新体制，确保农村公路畅通安全。投资428万元，抓好郑坊桥等12座农村病病害桥梁改造工程。加强运输市场管理，继续推进农村客运网络化建设，新增通车建制村3个，全县建制村通车率达95.4%。立足经济发展对电力市场的增长需求，落实顺昌电网五年(2008—2012年)滚动规划，做好坊上220kV变电站用地等前期筹划工作，完成110kV新屯变电站建设，投资3100万元，改扩建3所变电站，改造输变电线路40公里，提高电网供电保障等级。
　　加快发展旅游业。依托良好的自然生态优势，以设施为基础、以文化为灵魂、以产业为支撑、以管理为保障，打造山水生态旅游品牌，加快推进旅游产业发展。以宝山为重点，抓好顺昌宝山国家级风景名胜区的申报，推进景区开发建设，完成宝山景区公厕改建、游步道开辟、标记设置、上湖村环境整治；依托城区“五园一湖”，引进旅游开发投资者，推动城区湖面游船、码头、四星级旅游宾馆等项目建设，打造一批有特色、吸引力大的旅游景点。挖掘旅游资源，开发大圣文化、谟武文苑、畲族文化等具有本县特色和民俗风情的旅游产品，提升旅游文化内涵。强化品牌意识，着眼于我县的区域性品牌、旅游品牌、文化品牌以及企业、产业品牌，把培育和扩大品牌影响作为提升县域经济发展和城市形象的整体行动，加强策划包装，加强宣传推介，以品牌带动增强城市竞争力和聚集力。力争全年接待游客和旅游总收入实现两个10%增长目标。
　　四、坚持以人为本，推进和谐社会建设
　　更加关注民生。认真落实促进劳动者就业、再就业的各项扶持政策，健全劳动保障工作平台，开展就业培训和维权服务，帮助城镇零就业家庭和有劳动能力、有就业愿望的农村贫困家庭实现就业，城镇新增就业2000人，其中“4050”人员再就业700人。加强社会保障体系建设，扩大城镇职工“五险”保障覆盖面，探索建立失地农民基本养老保障机制，适当提高企业退休人员养老保险待遇，将关闭破产企业退休职工纳入基本医疗保险。整合归并城乡医疗保障管理服务机构，巩固提升新型农村合作医疗成果，提高新型农村合作医疗补助标准，拓展扩大城镇居民医疗保障覆盖面，力争达到80%。完善城乡居民最低生活保障制度，认真执行最低工资标准。做好农村义务教育阶段寄宿生生活补助费发放工作。重视做好困难职工、困难群众的生活救济，继续落实优抚安置和库区移民后期扶持政策。关注人口老龄化问题，抓好县福利院搬迁重建和大历、元坑2个乡镇敬老院建设，发展多种形式的养老服务机构，促进老有所养。稳步推进经济适用房和廉租住房建设，做好城区低保低住房户家庭廉租住房货币补助发放。继续开展和谐社区示范活动，规范社区管理，拓展社区服务领域，提高社区管理水平，力争有60%的社区达到示范社区标准；推进农村社区试点工作，在每个乡镇（街道）中选择1—2个村开展农村社区建设试点，让农村居民同样享受城市的生活。
　　积极发展社会事业。继续推进《科普法》宣传，加快新技术、新品种、新成果引进和推广，不断提高科技对经济增长的贡献率。依托“6·18”项目对接平台等渠道，推进以企业为主体、以市场为导向、以科研成果引进转化利用为重点的技术创新体系的建立。巩固“双高普九”成果，实施顺昌教育跃升发展“十大工程”，促进义务教育均衡发展；努力扩大高中教育，完成顺昌一中综合大楼建设，推进高中标准化发展，提升高中教育阶段入学率，做强做优高中教育品牌；面向市场，整合各类成人教育资源，提高职业学校办学水平，为新农村和工业强县建设培养更多的适用型人才；加强师资队伍建设，开展师德教育，规范教育人事管理，增强教师队伍活力。坚持开发本地人才和柔性引进人才并举，促进各类急需紧缺人才在我县集聚。突出公共医疗卫生的公益性，统筹公共卫生资源，完善公共卫生服务体系建设，增强应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力；加强农村药品“两网”建设，强化食品药品、餐饮卫生监管，保障人民群众饮食、用药健康安全。改进农村医疗服务条件，继续落实好省、县下派医生工作，开展乡村医生培训，提高农村医疗服务水平；推进城市社区卫生服务建设，构建新型城市卫生服务体系；深化医院内部运行机制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。落实计划生育政策，完善计生利益导向机制，夯实计生基层、基础工作，努力稳定低生育水平。继续实施乡村广播电视光缆联网和“村村通”工程，力争联网率达87%，让更多的农村居民在家就能看上“北京奥运会”节目。以发展繁荣文化为目标，加强文化信息共享工程和基层服务网络建设，完善乡镇文化站、村级文化俱乐部等城乡文化设施，继续抓好1-2个乡镇综合文化站和一批“农民体育健身工程点”建设，培育一批农村家庭文化示范户和社区文化之家,推动群众性文化活动深入开展；加强文化市场监管整治，严格网吧管理；鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，办好公益文化项目推介活动，推动文化与经济、社会融合互动发展；推进文化传承与创新，做好畲族文化、大圣文化等传统地方文化、艺术的挖掘、保护和研究，努力打造属于顺昌自己的文化品牌。

　　建设生态文明。加强生态建设，深入开展非林地造林，全面实施316国道顺昌县境内绿化工程，切实加强宝山、华阳山等主要景点景区及主要干线公路一重山范围内自然生态保护。认真落实环保目标责任制，严格环境评价，全面开展污染源普查，加强环境综合整治，强化“两溪一湖”水环境保护，严厉查处环保违法行为，着力解决危害群众身心健康的污染问题；大力实施节能减排，抓好榕昌公司15万吨/年离子膜烧碱一期等5个节能减排项目，万元生产总值综合能耗低于3.14吨标煤，节能降低率达4.6%。做好延昌水泥机立窑的关闭淘汰工作。建立健全县、乡、村三级预警联动和地灾防治群防群测体系，增强应对自然灾害的能力，继续做好棋盘厂、二中、塔山等地灾点的治理。严格土地管理与耕地保护，科学利用好土地，保障重点项目和工业项目的合理用地，注重森林资源和矿产资源的深度开发和综合利用，精心做好新一轮土地调整修编，促进经济可持续发展。
　　加强“平安顺昌”建设。倡导社会主义核心价值理念，广泛开展精神文明创建活动,切实抓好文明行业、文明单位、文明乡村创建工作；利用教育基地、宣传媒体，弘扬社会正气，树立文明典型，加强公民道德教育，抓好未成年人思想道德建设，提高全民素质，推进诚信顺昌建设。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律意识。进一步建立健全社会治安防控体系、社会稳定预警机制，加强矛盾纠纷排查调处，着力解决城区、林区、矿区、库区突出矛盾问题，提高平安创建水平，保障人民安居乐业。加强事故灾难和公共安全预警机制建设，增强应对各类突发事件的能力。落实信访工作责任制，做好群众来信来访工作，畅通民意诉求渠道，妥善解决信访突出问题。坚持安全发展，突出抓好重点行业、重点区域、重点企业和重大基础设施隐患排查治理，有效预防和遏制各类重特大事故，保障人民群众生命财产安全。
　　五、加强自身建设，努力打造人民满意的政府
　　增强发展责任。始终把加快发展作为政府的首要任务，把为企业服务、为项目服务、为发展服务，作为政府的重要工作和重要责任，把推进经济又好又快发展，作为检验政府行政能力和服务水平的尺度和标准，不断更新发展理念，增强发展意识，创新发展方式，破解发展难题，努力在落实责任中推动发展，在发展中促进政府责任的落实，打造负责政府。
　　坚持发展为民。牢固树立勤政为民理念，始终把维护好、实现好、发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，把群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意，作为政府想问题、做决策、谋发展的根本标准，着眼群众的新期待，把行政为民的理念具体落实到政府各单位、各部门正在做、可以做、应该做的工作中，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使百姓群众从发展中获得更多当前实惠和长远利益，打造为民政府。
　　落实依法行政。深入贯彻《行政许可法》等法律法规，强化公务员的法律意识，规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，政协的民主监督，认真办理人大、政协意见和建议案。落实行政执法责任制，着力解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的突出问题，打造法治政府。
　　推进政务公开。顺应社会发展潮流，增强政务公开意识，坚持以公开为原则，以不公开为例外，把政务公开的过程，作为政府统一思想的过程，作为政府决策的依据，促进广大公务人员政务活动从不习惯公开到习惯公开，从不自觉公开到自觉公开。凡是事关国计民生的重大大事、政府作出涉及民生的重大决策，都要实行公开，增强政府决策的准确性、科学性，提高政务行为的透明度和公信力；凡是涉及土地、矿山、大宗物品采购等财产性和资源性交易事项，都要实行听证，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。要加强政府门户网站和政务网建设，进一步拓宽政务公开渠道，打造阳光政府。
　　强化从严治政。加强政风建设，强化责任追究，严格实行工作问责制，着力解决有令不行、有禁不止、“小吏大权”、“中梗阻”等政风行风问题。牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，廉洁从政，简朴政风，树立为民、务实、清廉形象。落实“一岗双责”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点部位和关键环节的监督，解决损害群众利益的突出问题，有效防范腐败现象的发生，打造廉洁政府。
　　此外，要进一步加强全民国防教育，抓好人民防空和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第二次全国经济普查、第五次全国文物普查工作，推进物价、气象、地震、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人等各项事业健康发展。
　　各位代表，宏图凝众志，重托催奋进。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，为开创绿色腹地工业强县建设新局面，早日实现顺昌跃升发展做出自己的贡献。