各位代表：
　　现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年工作回顾
　　2004年是本届政府任期的开局之年，也是我县经济建设和社会事业加快发展的一年。一年来，在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大和县政协的支持下，我们全面落实“三个代表”重要思想，始终把发展作为第一要务，努力克服干旱、缺电等因素影响，团结和依靠全县人民，务实创新、开拓进取，多层次推进创业竞赛，保持了国民经济的健康发展和社会事业的不断进步，较好地完成了县十三届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。初步核算，全年实现生产总值25.95亿元，增长10.1%（可比价，下同）;农林牧渔业总产值9.86亿元，增长6.9%；全社会工业完成产值23.56亿元，增长13.7%，其中，规模以上工业完成产值17.64亿元，增长16.5%;财政总收入18554万元，增长16.9%，其中,县级收入9481万元，增长19.1%；全社会完成固定资产投资7.25亿元，增长26.9%；社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.7%；外贸出口897万美元，增长141.8%，实际利用外资1886万美元，增长13.1%；山海协作引进市外资金1.13亿元，增长40%;城镇居民人均可支配收入7510元，增长10.1%，农民人均纯收入3843元，增长11.3%，城镇登记失业率控制在5.8%以内。一年来的主要工作和成效是：
　　（一）突出工业抓项目，发展质量进一步提高。通过贯彻落实“突出工业、突破工业”发展战略，以项目为抓手，多层次、全方位推进创业竞赛，项目开发呈现出数量多、结构优、规模大的良好局面。固定资产投资比上年净增加1.6亿元;全县投资500万元以上新上项目44项，增加7项，投资3000万元以上项目12项。20个县重点项目当年完成投资3.82亿元，占全社会固定资产投资总额的52.7%，同比提高9个百分点，工业项目占重点项目数达38%。通过抓项目，抓发展，经济运行质量和效益得到有效提升。人均GDP首次突破万元大关，一、二、三产业分别增长5.9% 、11.4%、11.2%，第二产业占GDP比重提高1个百分点。全县新增规模工业企业9家，规模以上工业企业总数达50家，产值比上年净增加4.4亿元；实现利税1.45亿元，增长21.68%；规模以上工业经济效益综合指数为138.36，比上年提高15.3个百分点，是近年来最好水平。财政收入实现了自98年以来的首次两位数增长。财政收入结构更趋合理，全县财政总收入占GDP比重达7.15%，税性收入占地方财政收入比重84.86%。全县纳税总额达100万元以上的纳税大户有22户，千万元以上3户；国税局税收首次超亿元。财政支出结构进一步优化，机关干部两年一次正常晋级工资全额兑现；财政赤字732万元，比年初预算减少1341万元。金融平稳运行，年末各项存款余额20.4亿元，当年新增2.2亿元，增长12.3%，各项贷款余额13.5亿元，当年新增 1.35亿元；城乡居民储蓄继续增加，当年新增9399万元。
　　（二）培育特色抓产业，企业集聚趋势进一步显现。我们立足全县资源、技术和经济基础等优势，把产业发展作为主攻方向，不断提升产业层次和发展水平。化工、建材、竹木加工三大产业规模企业达34家，占规模工业总产值比重82.3%，实现利税占规模工业利税总额的89.1%。保健品等特色产业逐步形成，生产企业达11家,完成产值近1.3亿元，成为闽北最大、全省第三的保健品生产基地。农业产业化进一步推进。农业产业化龙头企业21家，完成产值1.9亿元，连基地、带农户、拓市场的效应逐步增强。以竹、木、果、牧、菌为主导的五大特色农业占农林牧渔业总值50%；优质芦柑、南江黄羊、毛竹、食用菌等特色产业进一步显现。建立无公害菜、果、茶生产示范基地4个，面积2150亩；张墩万亩苦竹生态经济园已建成3000亩；新种乡土珍贵树种1400亩，更新造林1.69万亩;水果种植面积11.9万亩，产量8.95万吨，其中桔柑面积10.1万亩，产量8.14万吨；猪、羊养殖规模进一步扩大，新建南江黄羊基地30个，存栏3.2万头；生猪存栏9万头，濒危灭绝的闽北花猪种群得到有效保护，存栏数达200多头，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达17.3%。全县养殖水面达1.17万亩，渔业总产量7101吨。食用菌开发向菌草栽培、优质化方向发展，种植面积6369亩，产量2947吨，完成产值4664万元，增长27%。在抓好产业发展的同时，注意保护粮食综合生产能力，认真落实中央一号惠农政策，兑现种粮补贴70万元,有效地调动了农民的种粮积极性，扭转了粮食生产连续6年下滑的局面，粮食播种面积增加6524亩，粮食总产量8.38万吨，净增加6000吨，确保了粮食供给安全。
　　（三）增强合力抓招商，项目引进渠道进一步拓宽。我们始终把扩大投资作为拉动县域经济发展的主导力量，积极落实“南接北联、重在北联”招商战略，不断创新招商方式，通过采取设立6个驻外招商窗口，组建专业招商队伍,建立部门捆绑招商机制，落实招商责任制和招商工作定期汇报制，完善招商奖励办法,举办第九届中国竹乡联谊会暨顺昌经贸洽谈会、第二届金秋柑桔节,组织参与省内外4大招商活动等形式，有效地推动了招商引资工作的开展。全年共达成投资300万元以上项目合同39项，投资总额5.26亿元，当年已开工37项，完成投资1.45亿元；新批外商投资企业10家，增资企业2家；山海协作引进项目34项。新屯工业平台初具雏形，道路、水、电、讯各项基础设施进一步完善，当年新入园企业5家，完成投资 3852万元，平台效应初步显现；乡镇工业平台建设加快，316国道沿线工业走廊开始形成。
　　（四）优化环境抓服务，发展条件进一步改善。我们坚持从基础设施规划建设入手，改善硬环境。京福高速公路顺昌连接线当年完成投资4010万元，占年度投资计划的100%。完成136公里农村公路水泥路面铺设，超出市政府下达任务51公里，水泥公路通村数达93个，通村率72 %；仁寿、大历2个乡镇公路硬化通村任务全面完成。组织力量编制了余坊组团控制性规划，城西组团和白龙泉组团修建性规划；制定了《顺昌县城市规划管理规定》；怡和商住小区、洋口将军、大干源头、水南竹埠等一批城乡村镇规划建设有序展开。富州新区建设全面启动，18个城乡建设项目全面实施，市民公园、竹苑宾馆、消防大队办公楼、天天花园二期等一批项目建设顺利竣工；水南大桥、永顺路（原猪仔坪弄）、工行弄修缮工程完成并交付使用。编制了新屯工业园区规划，新建工业平台500亩。《顺昌县旅游发展总体规划》和《宝山旅游区总体规划》编制工作全面完成；宝山被省政府批准列入省级名胜风景区；华阳山景区开发完成投资300万元，完成通往宝山、华阳山20公里水泥路面铺设，合掌岩、龙头岩等景区景点开发和保护工作取得成效。电力配套设施渐趋完备，农网二期改造通过市级竣工验收，大干电站如期建成投入运营，洋口电站、下沙电站、坊上电站新建和改扩建工程全面展开。邮政、电信服务网络日臻完善，移动、固定电话普及率进一步提高，宽带网用户增长70%，覆盖全县各乡镇和10个行政村。坚持从制度建设和落实入手，改善软环境。推进审批制度改革，改革审批事项234项。机关效能建设进一步加强，建立了行政服务中心，全面落实“告知承诺制”，实行“一站式”服务；继续开展民主评议行风活动，切实治理部门、行业不正之风，机关行政效率和客商满意度有较大提高。“数字顺昌”政务网横向接入基本完成，全县68个单位实现了与省上信息对接。农村服务体系进一步健全，建立了县乡二级农村发展服务中心，下派村支书、科特派、金特派、流通助理、企业助理等“五支”队伍169人。农村流通组织化程度进一步提高，全县新组建20个专业协会、专业合作社，新增会员1800户。“融资助会员，信用利百村”活动促进农村信用体系建设，新评定信用村21个、信用户3200户。成立3家行业协会贷款担保公司，协会融资功能逐步增强。
　　（五）深化改革建机制，发展活力进一步增强。全面落实农村税费改革的各项配套政策，缓征农业税140万元，农民人均减负 8元。推进农村集体林权制度改革，完成登记面积77.5万亩，发（换）证面积35万亩。商业、粮食、供销、林业系统改革基本完成；国有企业改革继续推进，富宝腾达公司、电力公司等国有重点骨干企业产权制度改革迈出步伐；林业局、食品公司等五十余家企业近亿元历史债务逐步得到核消。调整和完善县乡财政体制，新增财力进一步向乡镇倾斜。加强国资监管，出台《顺昌县关于国有产权管理暂行办法》等4项制度；自来水公司、顺昌宾馆等15家企事业国有资产授权国投公司管理，托管资产7.5亿元；40家行政事业单位“非转经”资产全部纳入国投公司管理，有效地防止了国有资产的流失。事业单位分类改革前期摸底工作全面铺开。
　　（六）执政为民办实事，群众生活保障体系进一步完善。开展农村低保，年人均收入低于1000元的农村困难居民2537户、6669人全部纳入低保范围，累计发放低保金228.19万元；规范城市最低生活保障工作，为全县2851名城市贫困居民发放低保金186.12万元。落实再就业政策，城镇登记失业率控制在5.8%以内；城镇新增就业人数2422人，下岗失业人员再就业人数1604人；扶持下岗失业人员再就业，发放小额担保贷款40万元；农村劳动力转移就业4012人，实施劳务派遣646人。进一步完善社会保障体系，企事业养老、失业、工伤、生育保险实施面继续扩大，新增保险人员分别为681人、4119人、3801人、489人。完善医疗保险统筹机制，制定城镇职工大病医疗保险暂行办法，妥善解决离休、“5·12”及建国前参加工作的退休老同志医疗待遇，林业、供销系统4000多名离退休老同志医疗统筹得到落实，全县参加基本医疗保险人数达23632人。认真负责，竭尽努力妥善解决竹埠垃圾场、行俊房地产、双溪小学等遗留问题。开展农村客运市场网络化试点，全县新增城乡客运班车22台，通达54个行政村，受益人口9.6万人；开通城区环城公交线路，城乡居民出行更加便捷。初级水利化县建设完成并通过省上验收。实施农村人饮工程，建成并通水24个村、1个镇（洋口），受益人口2.68万人。实施水库除险加固2座，建成山地水利蓄水池4256立方米，完成节水灌溉面积4500亩。
　　（七）统筹发展抓协调，社会事业进一步推进。投资401万元，实施农村中小学“危改”5762平方米；整合教育资源，完成撤点并校18个，顺昌金桥学校一期工程顺利完成，实现秋季首次招生，职业中学办学投资体制改革顺利到位；教育“两基”巩固提高通过省级复查验收。积极探索引进人才和稳定人才队伍的新路子，新招本科毕业生40人，全县51名教师和医生获得名师名医奖励;建立了长期坚持在农村偏远学校任教教师津贴制度，有251名教师获得津贴。公共卫生和医疗事业全面推进，县疾病预防控制中心、卫生监督所建成投入使用；完成2所乡镇卫生院改造。加强人口与计生基层基础工作，完成市下达的责任目标，计生管理和服务水平不断提高，有效扭转了下滑势头，人口出生率控制在7.87‰。广播电视事业继续发展，全县光缆联网行政村达91个，入网行政村达70.5%。县广播电台音频工作站建成并投入使用。科技工作进一步加强，组织举办闽北星火特色产业农民工技能培训106期，有8450人（次）接受培训；8个项目列入省市科技项目，13个科技项目获2001-2003年度顺昌县科学技术进步奖。积极发挥社区的阵地作用，组织开展形式多样的群众性文体系列活动。成功举办顺昌县第六届运动会暨首届农民运动会，群众竞技体育水平不断提高，共获省、市以上体育奖牌83枚；由我县培养输送的运动员张国政荣获第28届奥运会男子举重69公斤级冠军，陈伟凡获全国城市运动会男子举重62公斤级冠军；建西镇被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。49个公益性文体项目全面实行市场化运作;乡村、社区“精品文化站（中心）”、“农村家庭文化示范户”和“文化之家”等评选活动广泛开展，先进文化逐步深入人心。加强污染源头管理，主要污染物排放量控制在总量指标内。国防教育、国防动员工作进一步加强，优抚安置进一步落实，统计、物价、档案、保密、气象、抗旱减灾、森林防火、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。
　　（八）依法行政抓稳定，社会经济秩序进一步好转。贯彻实施《行政许可法》，规范政府行政行为。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，及时向人大常委会报告经济、社会发展中的重大事项和重要工作，自觉接受法律监督和工作监督。积极支持政协委员民主监督和参政议政。重视人大代表建议和政协委员提案的办理，全年共办理县人大代表建议140件、县政协提案69件。加强与工会、共青团、妇联、关工委等群团组织的联系沟通；重视信访工作，坚持领导接访日制度，认真解决群众关心的热点、难点问题。“四五”普法继续推进，实施各类法律援助84件。推行重大行政决策和村务民主听证制度，基层民主建设进一步推进。“平安顺昌” 建设全面启动，社会治安、安全防控机制初步建立。“侦破命案”、“反盗窃”等治安专项整治活动深入开展，社会治安状况进一步好转，城乡居民生活和客商投资安全感明显增强。规范土地资源管理，按照市场化运作方式，全面推进经营性土地挂牌招标拍卖，推出国有土地使用权拍卖4宗，有偿出让土地19.1公顷。“清编核饷”、基金会后续清偿工作扎实开展。落实党风廉政建设责任制，全面推行党风廉政建设述职述廉报告制度，办事公开制度进一步规范和加强，政府采购制度得到有效落实。强化审计监督，加强对重点单位和“一把手”审计监督力度，对21名领导干部进行了离任经济审计。加大案件查处力度,查处案件49件。进一步规范和整顿市场经济秩序，治理“餐桌污染”、安全生产、税收征管、文化、药品、汽车、房地产建筑、农资、林业、工商等十个专项整治活动取得成效，城乡市场经济秩序渐趋规范，违规违纪现象得到有效治理。
　　各位代表，过去的一年，从总体上来看，我们遇到的困难比预想的大，但取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得来之不易，是县委正确领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员对政府工作的支持和帮助表示崇高的敬意,向全县广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警、武警官兵以及关心、支持顺昌经济建设的上级领导和各界人士，表示衷心的感谢!
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会事业发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：产业发展水平不高，能明显拉动经济和财政增长、有效扩大就业的大项目不多；农业产业化程度不高，农产品加工缺乏强大的龙头企业带动，农民增收步伐不快；财政仍然困难，县乡债务沉重；就业形势依然严峻，“就业难”与“招工难”并存；垄断市场资源、欺行霸市，打架斗殴，偷盗，“六合彩”赌博等影响经济秩序和社会安定的问题仍然存在，社会稳定压力仍然较大；安全生产形势不容乐观；部分城乡居民生活比较困难；政府工作中创新意识不强、落实到位不够，一些计划开工的项目由于主观努力不够，没有如期开工建设；人才匮乏，中、高级专门人才不足，专业技术人才队伍不稳；部分公务员素质不高、办事效率低、服务质量差。我们将高度重视这些问题，继续采取改革与发展的办法，认真加以解决。
　　二、扎实做好2005年工作
　　2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划任务的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省、市经济工作会议精神，落实省委七届七次、八次，市委二届八次、九次和县委十届三次全会工作部署，牢固树立和落实科学发展观，全面融入海峡西岸经济区绿色腹地建设。围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的工业强县的发展定位，按照过好改革关、财政关、稳定关的总体要求，以人为本，改革创新，拓展外向，强攻项目，做强产业，注重统筹协调，转变政府职能，积极构建和谐社会，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
　　主要预期目标是：实现顺昌生产总值29.1亿元，增长10.1 %；农林牧渔业总产值10.25亿元，增长4 %；全社会工业产值28.14亿元，增长17.1%，其中，规模以上工业产值21.74亿元，增长20 %；财政总收入18976万元，同口径增长8%，其中，县级收入9050万元，同口径增长6.5%；全社会固定资产投资9.2亿元，增长27%；社会消费品零售总额7.9亿元，增长9.3%；外贸出口1112万美元，增长24%；实际利用外资2100万美元，增长11.3%；山海协作引进市外资金1.47亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入8036元，增长7%；农民人均纯收入4075元，增长6%；城镇登记失业率控制在6%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　实现上述预期目标，我们要扎实抓好以下七个方面的工作：
　　（一）着力服务“三农”，促进农民增收
　　大力发展特色优势农业。认真落实种粮政策，进一步调动农民种粮积极性，实施粮食“种子工程”、“丰产技术推广工程”，切实提高粮食综合生产能力。在确保粮食种植面积和产量稳定的前提下，做大做优竹、木、果、牧、菌五大特色主导产业，加快农业产业化进程。果业，要按照优化品种、打响品牌、推进品改及区域化布局、产业化生产的要求，改造低产果园，推广新品种和综合改良技术，扩大优良品种种植面积,使优质果率达到50%以上。畜牧业，要以郑坊、高阳为重点，大力发展羊业等草食动物，扩大南江黄羊养殖规模,全年新培育南江黄羊种场16个，提高畜牧业产值占农业总产值的比重。菌业，要以岚下、高阳、大历、水南和洋墩为重点，抓好以竹荪、姬松茸、珍稀菇为主导的食用菌基地建设,力争达到7000万袋。竹木业，要积极推广良种选育和高效竹林、经济林等技术，引导多种形式造林。建成速生丰产林1.67万亩，新建和改造大径材基地7200亩；新造、改培工业原料林基地1.76万亩；培育乡土珍贵树种基地1400亩;培育毛竹丰产林基地1.23万亩。同时，以埔上、洋墩为基地，建立螺旋藻养殖场5个，养殖面积1000亩。依托农业、林业资源优势，加快农产品加工项目的引进落地，落实扶持农业产业化龙头企业政策，培育、壮大一批规模大、起点高、带动力强的龙头企业。增强树品牌、创名牌意识，努力形成1-2个在全省乃至全国有一定知名度，具有自主知识产权和地方特色、产业特色的农产品区域性品牌。
　　提高农业社会化服务水平。创新农村工作机制，深化互动联动工作，推进涉农部门职能整合，健全完善农村发展服务中心。加快农业标准化体系建设,建立县农产品质量检测检验中心；大力发展无公害、绿色农业,建立农业标准化示范区1个，培训农业标准化人员500人，开展农产品获无公害、绿色农产品认证。扩大村级农民技术员和动物防疫员队伍，在现有的基础上每个村增加1-2名村级农技员、动物防疫员。重视和加强村级债务化解工作，积极落实减轻村级债务的有效措施和办法。推进农村产业化经营，培育和扶持带动农副产品向外辐射的龙头企业3家，发展具有较强辐射带动能力的示范行业协会、专业合作社10家。大力培育专业特色市场，抓好以禾口为重点的农副产品批发市场，以埔上、洋墩、仁寿为重点的柑桔集散中心，以仁寿、岚下为重点的笋竹交易集散中心，以大历为重点的食用菌交易集散中心，以元坑为重点的草莓集散中心，以郑坊为重点的南江黄羊交易中心，提高农民进入市场的组织化程度。
　　加强农业基础设施建设。抓好农业综合开发和省级商品粮基地建设。用好政策，推进农村人饮和农村公路路网建设工程，完成20个行政村人饮工程、100公里农村公路水泥路面铺设，年内全县农村公路硬化通村数达111个，通村率达86%。改造中低产田1.41万亩；开设竹山机耕道100公里；建成山地蓄水池容积2万立方米；健全防汛抗旱防灾减灾体系，完善预警系统；加大农村小型水利投入，落实水库除险加固，完成节水灌溉2000亩。
　　推进农村劳动力转移。加强劳动力市场建设，健全县、乡劳务中介服务组织，扩大劳动力就业信息交流。依托劳动、教育、农办、农业等部门，开展“订单”培训和技能培训，提高农民进城务工的就业能力，全年农村劳动力转移培训3000人，转移劳动力4000人。认真落实促进农村劳动力转移的各项优惠政策，进一步消除和解决农民工进城就业体制和政策障碍，努力在就业保险、子女就学、住房等方面为农民工进城就业提供良好环境和稳定保障，消除农民进城务工的种种顾虑和担忧，增强劳动力集聚效应，形成劳动力就业“洼地”。
　　（二）落实“两突”战略，推进工业强县建设
　　做强主导产业。以骨干优势企业为龙头，以民营经济为动力，以市场为导向，以化工、建材、水电、竹木加工、食品保健品、针纺服装等产业为主攻方向，抓紧制订重点产业发展规划，科学指导，合理布局，持续发展。依托现有骨干企业，做大打响“中国竹子之乡”、“全国杉木中心产区”、“全省氟化工基地”、“全省保健品基地”等金字招牌，开发引进新项目，努力延伸产业链，培育产业集群。以化工基地建设为基础，以富宝公司、榕昌化工、腾达化工、远达化工等骨干企业为重点，加快发展精细化工，形成化工产业集群；发挥竹木资源优势，整合竹木加工企业，壮大亨雅地板、肯林木制品等一批竹木加工企业，培育竹木加工产业集群；以炼石水泥、宝鼎特钢等重点企业为依托，积极促进水泥8号窑、宝鼎特钢二期项目建设，做大做强建材产业，提升产业档次；以建设全省保健品基地为目标，巩固壮大现有保健品企业，促进以螺旋藻为主导的食品保健品产业发展；发挥劳动力优势，承接发达地区产业转移，促进更多的针纺服装项目引进落地。
　　做大规模工业。认真落实扶持规模以上工业发展的政策措施，重点抓好宝鼎特钢等30家拟进规模的企业，促进企业上规模，产品上档次，效益上水平，使之成为我县工业发展的重要支撑。依托企业现有的市场、技术、管理和品牌优势，加大炼石水泥、富宝公司、榕昌公司、天泉啤酒和虹润仪表等一批老企业技术改造和新产品开发力度，促进企业扩大规模，提升档次，让老企业焕发新活力，增强综合竞争力。大力发展非公有制经济，落实鼓励非公经济发展的政策，充分释放民营经济的发展潜力。围绕企业上市目标，建立上市企业培育机制，加强服务，努力为腾达公司等企业上市创造条件。鼓励和引导现有非公有制企业转变观念，引进外资，重组改造，做大做强。引导企业增强创名牌意识，制定创品牌规划，落实鼓励政策，使创名牌取得实质性突破。
　　做好平台建设。抓住土地利用总体规划修编的契机，结合项目开发和城镇建设，科学规划好工业平台。在推进县级工业平台建设的同时，加快埔上、大干、水南、双溪、洋口、元坑、郑坊等国道沿线乡镇工业平台建设，为招商引资、项目落地提供空间。围绕项目落地，建立闲置土地退出机制，努力挖掘现有土地存量潜力，集约节约用地。加快完善平台配套设施，把好项目落地关，明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求，用地指标向重点项目倾斜，力争新屯工业平台新引进投资500万元以上企业5家，增强工业平台集聚效应。
　　做实工业项目。深化创业竞赛活动，举全县之力，集全民之智，强攻项目开发，提高重点项目在整个固定资产投资总量中的比重，提高工业项目在重点项目总数中的比重。结合制定“十一五”发展规划，把握国家产业政策，抓紧论证策划一批事关全局和长远发展的重大项目，努力形成动态管理、梯次推进的项目库，力争全年储备达预可研水平项目30项。加强与省、市的沟通与协调，确保洋口电站、氟化工三期、螺旋藻产业一体化、16万吨硫酸生产线等一批重大项目挤进省、市计划盘子。强化对项目工作的领导，抓好洋口电站、本源金属材料有限公司等18个县重点项目建设，当年完成投资4.87亿元，其中，工业项目9项。
　　（三）抓好城乡建设，推进城镇化进程
　　加快城乡建设。壮大县城和中心集镇，促进县域经济发展。按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，加快中心城镇发展。抓紧做好城市总体规划调整修订和村镇规划的编制，拉开县域中心城镇发展框架，促进县城扩容，推进城镇化建设。加快新区开发步伐，严格按照城市总体规划要求，加强规划管理，规范建设行为，扎实抓好金辉花园、地税办公大楼、人武部民兵训练中心、法院、检察院综合大楼、公安指挥中心、怡和生态住宅小区、7号路地块等城建重点项目的实施，完成建设门悬索桥、天成佳苑、景园商住楼等项目建设，完善新区配套功能。稳步推进旧城改造，促进旧城新区配套联动发展。把整合资源、盘活存量资产与稳步发展房地产业结合起来，推进原人武部地块、物资局地块开发,激活房地产二级市场。注重提高城市管理水平，建立长效管理机制，抓好城区绿化、美化和亮化工程，加强城区公用设施维护；加大城乡环境综合整治力度，改变“脏、乱、差”现象；完善市民公园一期工程建设，启动公园二期建设工程，改善人居休闲环境，提升城市品位。加快城乡公路网络建设，继续推进京福高速公路顺昌连接线及农村公路改造；启动“徐大线”工程，推进仁寿、洋墩等沿线乡镇的镇区建设；加快顺昌境内204省道建设前期准备工作。利用洋口电站建设契机，抓好洋口省级重点集镇规划建设，改善镇区经济发展条件。
　　发展第三产业。加快发展旅游业，主动融入全市旅游“一线四区”发展格局，加快华阳山等景区景点的开发，扎实抓好宝山宣传、推介，促进招商引资。大力发展现代流通业，加强中心城区商业网点规划，拓展连锁经营。规范有关收费，培育发展物流配送、仓储运输龙头企业。扶持创办一批产权多元化的流通企业，重点培育5家流通龙头企业，提升流通组织化水平。启动建立社区服务体系，发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店。继续推进金融、保险、邮电、通信、信息技术等现代服务业的发展。
　　（四）强化招商引资，扩大对外开放
　　扩大网络强化招商。要坚持不懈地强化招商主体，深化招商内涵，拓展招商领域，规范、扩充驻外招商点，强化驻外招商点招商功能，落实“南接北联，重在北联”的招商战略，加强与“长三角”及沿海地区的产业对接，推进山海协作和区域协作，创新招商方式，力求在更高层次、更宽领域、更大范围实现招商引资的新突破。
　　落实责任推动招商。继续深化创业竞赛活动，建立和落实以部门行政主要领导为主的招商引资责任机制，明确目标，落实任务，强化监督考评，对招商引资有突出贡献的给予重奖。创新招商方式，实行全民招商与专业招商相结合，引进来与走出去主动招商相结合，通过开展委托招商、网上招商、以商招商，增强招商引资成效。积极组织做好参加“5.16”旅洽会、“6.18”项目成果推介会、“9.8”投资贸易洽谈会等重大招商活动的前期准备，扩大签约成果，强化招商签约项目的跟踪服务，提高履约率。
　　完善服务诚信招商。继续推进行政审批制度改革，简化项目审批手续。围绕项目落地，提高服务质量和效率，在全县形成投资者的事有人帮，投资者的难有人解，投资者的忧有人排，投资者的喜有人贺，营造亲商、扶商、助商的良好氛围，使投资客商安家、安心、安神，把投资项目做大做强。同时，要建立引进项目落地综合评审制度，确保引进项目符合环保、安全布局和产业政策要求。
　　积极组织扩大出口。把握省上出口退税政策维持不变的有利时机，扩大对外贸易。积极组织企业参加国内外出口商品展览会，进一步拓展国际市场。培育出口企业，引进出口型投资项目，增强外资对出口的支撑能力，发展出口大户，做大重点企业的出口总量；继续鼓励和引导更多的企业开展自营出口。巩固扩大传统优势产品出口；鼓励外资企业扩大产业配套，延伸产业链条，促进加工贸易企业落地和转型升级。
　　（五）加大改革力度，增强发展活力
　　深化农村各项改革。贯彻扶农支农政策，全面落实农村税费改革的各项配套措施，取消农业税以及除烟叶外的农业特产税，切实减轻农民负担。继续抓好集体林权制度改革，引导林改后的农户通过成立家庭、股份、合作林场，提高集约经营水平。积极探索放活商品林途径，建立林业服务中心，为林改后农户的林木流转、林地交易，林权抵押贷款和林权证管理提供服务平台。改善农村金融环境，全面推进农村信用社改革，提升农村金融服务水平。继续开展信用乡（镇）、信用村和信用户创建活动。在稳定家庭承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户进行土地经营权流转。全面开展农村小型水利工程及其它公共设施等产权改革。
　　加快国有产权制度改革。加大力度把国有企业改制项目推向市场，吸引社会资本参与国有企业改革，加快垃圾、污水处理等城乡公用事业向非公经济开放。今年上半年要完成供电体制改革，成立顺昌县发、供电有限公司，推进城网改造，努力为产业发展提供良好的电力支持；加快榕昌化工有限公司改革步伐；促进交通、建设系统企事业单位改革。加强企业改制后资产管理，探索建立改革成本统筹机制，切实解决国有特困企业职工大病统筹，保险基金欠交、特困职工临时补助及贫困职工低保等问题。
　　推进乡镇及事业单位机构改革。落实《乡镇工作纲要》，提升乡镇整体效能；按照降低行政成本，减轻财政负担，巩固税费改革成果，做大中心城镇的要求，对乡镇机构进行有效整合，优化资源配置，稳步推进撤乡并镇、“镇”改“街”工作。加大事业单位机构改革力度，根据事业单位不同类型，实行转制、撤并、整合，推行事业单位工作人员聘用制度，实行竞争上岗，做好人员分流，精简财政供养人员。
　　（六）抓好财政金融，提高运行质量
　　加快财源培植。过好“财政关”，重在抓发展，要坚持以项目为抓手，有计划地扶持重点产业、农业产业化龙头企业、创税企业、劳动密集型企业的发展，改造、扩建、新建一批产业化前景好，有显著经济效益和税性收入的项目，壮大基础财源。夯实乡镇财政基础，合理调整新一轮财政体制，激活乡镇的发展活力，通过争取转移支付解决困难乡镇的运转问题。
　　加强税收征管。积极开展税源结构调查，掌握税源在不同产业、不同行业之间的分布、增减变化情况，抓住重点税源，开辟新增税源，管好零星税源，突破税收“盲区”。建立社会综合协税、护税的良性联动机制，做到应收尽收，防止税收流失。坚持依法治税，严厉查处偷、漏税行为，维护税法的严肃性和权威性。｜
　　优化财政支出。按照保工资、保运转、保稳定的原则，坚持过好紧日子，量力而行勤俭办事业，强化资金调度和管理，根据轻重缓急，合理安排支出，确保财政正常运转。进一步加大增收节支力度，增强财政保障能力。加强、细化预算编制，完善部门预算，严格预算约束，压缩弹性支出，堵塞支出管理漏洞。根据财力状况，逐步兑现干部的工资待遇，今年将分期恢复2001年冲抵的人均50元/月地区性津贴，离退休人员从元月1日起开始执行，在职干部从7月1日起实施。同时，将农村教师人均30元/月的“菜篮子”津贴纳入财政保障。
　　强化财政监管。严格执行预算外资金“收支两条线”管理规定，严禁截留、挪用和坐收坐支。加强审计和财务执法检查，加大体外循环资金和违规收费的清查力度，严厉查处各种财务违纪行为。坚持依法理财，扎实开展财税稽查监督工作，规范专项资金、非税性收入的管理，继续抓好基金会后续清偿工作。加大依法审计力度，强化重点资金、重点单位和政府投资项目的审计监督，保证资金合理使用并发挥效益。
　　完善金融服务。深入开展金融系统创业竞赛活动，强化激励机制，激发金融支持地方经济发展的积极性。强化金融意识，加强依法监管，防范和化解金融风险，努力创建金融安全区。加强政府对金融工作的支持与协调，努力构建政银企信息交流平台，增强企业信用意识，培育新型银企关系。抓好信用担保体系建设，协助金融部门用好用足金融政策，拓展信贷领域，增加信贷资金的有效投入。
　　（七）统筹社会事业，促进协调发展
　　认真贯彻基本国策。落实人口与计生工作责任制，加强计生综合治理，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质；深化计划生育综合改革，加强基层计生队伍建设，重视解决人口性别比失衡、社会抚养费征收到位率低、初婚年龄前移等问题；落实农村两女户、独生子女领证户、放弃再生育户的法定奖励，全面实行对夫妻双方均为农业人口且只生育一个孩子或两个女儿年龄在60周岁以上的，给予每人每月50元的奖励扶助；提高享受农村低保的独生子女户、二女结扎户的低保补助标准，在原低保标准的基础上每月提高5元。重视生态环境保护，加强对县境内金溪、富屯溪流域水资源的监管，强化重点污染单位的跟踪和综合治理；落实新上项目的环境评估工作，确保环评工作与项目规划、建设、投产“三同时”。大力发展循环经济，推广六牧循环经济模式和农村沼气池工程建设，把好新办畜禽养殖企业审批关，有效解决畜禽类污染问题。全面落实国务院深化国土资源体制改革和严格土地管理的各项措施，加强基本农田保护，推进土地利用方式的转变。强化矿产资源开发管理，加强地质灾害防治。
　　积极落实“科教兴县”战略。深化教育改革，巩固“两基”成果，推进“双高普九”，不断提高教育教学质量。完善教育部门综合预算及项目建设管理制度；制定全县教育发展规划，统筹考虑城区教育布局，稳步推进撤点并校，把薄弱校改造和“危改”结合起来，优化农村学校布局结构。建立中小学济困助学机制。加快教育城域网和“校校通”工程建设，提高教育信息化水平；加强师资培训工作，提高师资队伍素质。全面落实中小学校长责任制，提升学校管理水平。拓展职业教育，探索教育培训机制创新，加快职业中学建设，为经济发展提供急需的技术人才。重视和加强学校安全、卫生疾病防控。抓好科技工作，加强企校交流和协作，为科技成果的转化和应用搭建平台。抓好省、市科技项目的实施。重视人才工作，优化人才结构，继续招录大学本科学历人员40名左右，充实到行政事业单位。继续加强闽北星火特色产业农民工技能培训工作，举办各类培训136期12500人次。

　　 重视抓好文体卫生工作。大力弘扬社会主义先进文化，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社区为依托，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，提高公民整体素质。建立网吧整治长效机制，继续开展创建文明城市、文明社区、文明单位、文明学校、文明村镇和文明家庭活动；推进依法治县，大力开展法制宣传教育，总结“四五”普法经验，研究制定“五五”普法规划。倡导移风易俗，反对封建迷信，加快殡葬改革，完成殡仪馆建设，解决丧事扰民问题。加强疾病预防控制和卫生监督工作，建立健全医疗救治体系和公共卫生体系，加大农村卫生投入，完成仁寿、岚下2个乡镇卫生院改造；加强妇幼保健工作，降低孕产妇死亡率。整合卫生资源，继续推进中医院股份制及乡（镇）卫生院管理体制改革；加强职业病预防工作，职业病危害检测覆盖率达80%以上；规范城乡医疗服务市场。推进“食品药品放心工程”建设，继续治理“餐桌污染”，强化药品、食品市场监管，确保人民群众饮食、用药安全。继续实施农村广电光缆联网及入户工程，实现75%的行政村联网。继续做好公益性文化项目推介工作，大力开展丰富多彩、形式多样的群众性文体活动，积极推进乡村、社区精品文化站（中心）建设和体育场地设施建设，突出地方特色，加强文化精品的创作和文艺、体育人才的培养。积极推进广电管理运营体制改革，探索新闻工作机制创新，在县广播电台、电视台合并的基础上，进一步整合资源，提升新闻工作质量和综合效益。
　　切实关注民情民生。认真做好就业和再就业工作，落实就业再就业目标责任制和再就业各项优惠政策，健全再就业培训网络，加强职业培训，提高劳动者就业能力。鼓励自主创业，开展就业援助，通过大力发展非公经济，拓宽就业渠道。扶持下岗人员实现再就业，完成4000名下岗职工再就业培训任务，力争新增就业岗位3000个。加强社会保险扩面征缴工作，继续完善养老、失业、医疗保险制度，积极推行工伤、生育保险，建立完善多层次医疗保险体系。关注下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、受灾地区群众的工作和生活，抓好社会福利、社会救济和慈善事业，提高“五老”人员生活补助标准。继续实施挂钩帮扶重点村、造福工程和小额信贷的扶贫办法，帮扶革命老区和少数民族村的发展；妥善做好武坊源头村、竹埠村民安置搬迁。继续深化农村客运网络化试点工作，进一步解决农民“乘车难”问题。规范城乡低保工作，强化城市低保动态跟踪监管，扩大城镇居民最低生活保障覆盖面，实现城乡贫困人口应保尽保，保障困难群众的基本生活。健全农民减负工作机制，抓好减负措施的落实。
　　努力构建和谐社会。认真落实社会治安综合治理责任制，加强防控体系和防控机制建设，建立突发公共事件总体应急预案，提高政府应对突发公共事件的能力。继续开展创建“平安顺昌”活动，重视群众来信来访，巩固完善矛盾纠纷排查调处机制，认真解决涉及山林权属、征地拆迁、国企改革等群众反映强烈的问题，防止群体性事件的发生。深化“严打”斗争，坚决打击“六合彩”等赌博行为，有效整治欺行霸市、偷盗、流氓斗殴等影响社会治安、破坏正常经济秩序的突出问题，确保社会稳定。加强社区工作，为社区建设提供必要的物质条件，为社会治安长期稳定打好坚实的基础。建立健全安全生产长效机制，落实安全生产责任制，严格安全生产准入制度，深化安全生产九大专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。继续加强国防教育，深入开展国防动员和“双拥”工作，增强全民国防意识，扎实做好民兵、预备役部队和人防工程建设。注重协调，抓好各项事业，重视妇女、儿童、老年人事业发展，认真做好物价、档案、地方志、民族宗教、残联等工作；加强统计工作，坚持依法统计，夯实统计基础，杜绝统计水分，维护统计权威，认真完成第一次全国经济普查工作。
　　三、加强政府行政能力建设　全面提升行政管理水平
　　推进经济社会统筹协调快速发展，政府担负着繁重而艰巨的任务。我们要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以提高政府行政能力为核心，建设有限政府、责任政府、服务型政府和学习型政府，努力提高科学行政、民主行政和依法行政水平。
　　与时俱进，转变政府职能。进一步转变政府经济管理方式，深化对市场经济内在规律、运行特点的认识，把握宏观调控方向，加强政策引导，强化经济运行的预测分析，不断增强用经济手段和法律手段管理经济的能力。摆正政府与市场的关系，继续推进政企分开、政事分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化社会管理，提升公共服务水平，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上，把精力、注意力更多地用到加强社会管理和创新工作机制上。
　　依法行政，强化为民责任。继续深入实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，自觉接受县人大及其常委会、县政协和广大群众的监督，重视办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与工、青、妇等群团组织的联系，切实做到科学、民主、依法行政。始终牢记以民为本，增强执政为民的责任意识。围绕发展第一要务，坚持发展唯大、发展唯先、发展唯重，把主要精力进一步集中到发展上来，强化政府责任、部门责任、领导责任和每一位公务员的工作责任，切实承担起为一方发展负责、为一方百姓负责的重任。注重执行和落实，研究运作和操作，工作中多从群众角度想问题，站在群众立场做决策，切实帮助群众谋利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在服务发展、支持发展、促进发展中维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，在发展中体现对人民群众负责。
　　从严治政，提高行政效能。牢记“两个务必”，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，认真解决政府系统党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。加强廉政建设，贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神，从加强制度建设入手，进一步完善政府决策机制，健全政府投资监管制度，加强国有资产和土地市场的监管。大力推进政务公开，落实公示和听证制度，增强政府工作的透明度和公众的参与度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。落实“一岗双责”，严肃查处各种违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风。坚持反腐治庸，继续加强机关效能建设，进一步完善行政服务中心功能，全面提升服务质量和水平。加强行政效能监察，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，纠正和查处办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等不良行政行为，消除部门主义、本位主义和“中梗阻”现象，确保各项决策不折不扣地落到实处、取得实效。
　　加强学习，增强行政能力。县政府各级领导要把学习作为提高行政能力的一项基本要求，努力形成勤于学习的风气、研究问题的风气、琢磨工作的风气，把驾驭市场经济，推动发展作为第一要务、第一责任、第一能力，努力在加强学习、改进作风、开拓创新、提高素质等方面不断取得新进步，增强推动发展、创建机制、破解难题、维护稳定的能力。深入开展调查研究，加强工作谋划，推进政府决策的科学化、民主化、规范化。
　　各位代表，顺昌繁荣、富庶、平安是全县人民的共同愿望，顺昌进步和发展要靠全县人民的共同努力。新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，我们肩负的使命神圣光荣。让我们在县委的领导下，按照“三个代表”的要求，解放思想，与时俱进，求实负责，低调实干，为顺昌实现海峡西岸绿色腹地的工业强县目标而努力奋斗！