《南平市人民政府办公室关于全面推进重点生态区位商品林赎买等改革试点工作的通知》(南政办〔2017〕19号)的政策解读
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发布时间:2017-05-11  来源:林业局 【字体:

    近日,南平市政办公室下发了《南平市人民政府办公室关于全面推进重点生态区位商品林赎买等改革试点工作的通知》(南政办〔2017〕19号,以下简称《通知》)。现就《通知》的有关内容解读如下:

    一、《通知》的出台背景

    目前,我市辖区内全省统一划定的重点生态区位内约有140万亩的商品林未纳入生态公益林管理,因生态保护需要,我省对这些重点生态区位商品林实行限伐政策,使林权所有者的“处置权、收益权”受到一定影响,林农要求采伐利用与保护补偿的问题日益显现,重点生态区位商品林的保护难度加大。为破解生态保护与林农利益的矛盾,进一步贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案的通知》(闽政办〔2017〕9号)和市政府《关于加强高铁、高速公路及303快速通道、轻轨沿线环境整治和景观建设工作的通知》(南政综〔2016〕186号)精神,为此,市政府办公室出台了《通知》,推进我市重点生态区位商品林赎买等改革试点工作规范、有序开展。

    二、《通知》的主要内容

    《通知》包括六个部分的内容,第一部分是明确目标任务,2017—2020年各县(市、区)分别每年完成收储面积不低于1000亩;第二部分是严格遵循原则,包含“政府主导原则”、“自愿公开原则”、“优先赎买原则”三方面内容;第三部分是加强组织领导,市政府成立领导小组,各有关部门要按照职责分工,各司其职、各尽其责,通力合作,共同推动试点工作的落实;第四部分是强化督促检查,包含“制定考评办法”、“定期开展督查”、“及时上报材料”三方面内容;第五部分是积极筹措资金,各县(市、区)要通过政府基金收入、银行贷款等手段,多层次、多渠道、多形式筹集资金,加大对试点工作的投入,确保改革工作有序开展;第六部分是落实后续管理,包含“落实管护责任主体”、“建立公益林储备库”、“制定后续管理机制”三方面内容。

    三、对有关问题的解读

    (一)关于目标任务

    根据市政府《关于加强高铁、高速公路及303快速通道、轻轨沿线环境整治和景观建设工作的通知》(南政综〔2016〕186号)精神和省级试点的总体要求,明确我市各地2017-2020年期间的具体目标任务。

    (二)关于遵循的原则

    为了有序、平稳推进我市赎买试点工作,切实做到公开、公正、公平,根据我省各地前期试点经验,并结合我市实际情况,《通知》提出“政府主导”、“自愿公开”、“优先赎买”三方面原则。

    (三)关于组织领导

    因为重点生态区位商品林赎买等改革试点是系统工程,其政策性、法律性强,涉及面广,利益关联度高,情况错综复杂,需要跨部门、按层级协同推进。为了加强组织领导,市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,市发改委、财政局、林业局、共建办、绿发集团等为成员单位的重点生态区位商品林赎买试点领导小组。并要求各县(市、区)也要成立相应的领导小组,将辖区内承担的试点任务进行细化落实,主要领导亲自抓、负总责,把试点纳入重要议事日程,采取各种措施共同推动试点工作的落实。

    (四)关于强化督促检查

    为了及时分析总结阶段性成果和探索形成的好经验、好做法,按时完成赎买等改革试点任务,按时提交改革成果,确保改革目标顺利实现,为此《通知》从“制定考评办法”、“定期开展督查”、“及时上报材料”三方面强化督促检查措施,督促各地将赎买试点落到实处。

    (五)关于资金筹措

    重点生态区位商品林赎买等改革试点工作需要资金量大,为保证改革资金持续投入,确保改革工作有序开展。为此《通知》要求各地要将改革专项资金列入政府财政预算,改革资金以政府财政投入为主,植被恢复费分成部分可用于赎买等改革试点。各县(市、区)要通过政府基金收入、银行贷款等手段,多层次、多渠道、多形式筹集资金。

    (六)关于落实后续管理

    1、落实责任主体。重点生态区位内的商品林赎买后,林木所有权和林地使用权归由国有,为确保国有资产保值增值。为此《通知》提出落实管护主体,由县级国有林场或其他国有森林经营单位进行统一经营管理,实行集中统一管护。对租赁、置换、补助的重点生态区位商品林与生态公益林、天然林的管护结合起来,由乡镇聘请护林员划片区进行统一集中管护。

    2.建立公益林储备库。根据《福建省人民政府办公厅关于开展生态公益林布局优化调整工作的通知》(闽政办[2014]160号),生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地“占一补一”等政策规定,为此《通知》要求重点生态区位内的商品林通过赎买、租赁、置换等改革后,要及时建立生态公益林储备库,并在维持生态公益林总面积不变的前提下,及时调整为生态公益林。

    3.制定后续管理机制。为了改善和提升生态功能和景观功能,《通知》提出,赎买后重点生态区位内的商品林应根据林分状况,制定适宜的经营管理措施。对针叶纯林,适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施,逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分,。对适宜发展林下种植的,因地制宜,精准施策,科学发展林下经济。

 来源:南平市林业局网站

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