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顺昌县人民政府办公室关于印发顺昌县国有企业监督管理办法的通知
发布时间:2020-07-08 10:27 来源:顺昌县人民政府 Aa 字体: 网页纠错


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:

《顺昌县国有企业监督管理办法》已经县政府第34次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

顺昌县人民政府办公室

2020年7月1日


顺昌县国有企业监督管理办法

第一章  总则

第一条  根据《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产法》《公司法》等有关法律、法规规定,为完善我县国有企业监督管理制度,坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,确保国有企业依法自主经营,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值,结合本县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称国有企业是指县政府或部门和国投公司独资、控股或有实际控制权的企业(以下简称国有企业)。

第三条  基本原则

(一)坚持政企分开政资分开原则。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系;

(二)坚持增强活力和强化监管相结合原则。提高国有资本经营效益,增强国有企业活力,实现以管资产为主向以管资本为主的转变;

(三)坚持所有权与经营权相分离原则。促进国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。 

第二章  职责

第四条  国有资产监督管理机构的主要职责(县政府根据实际情况,可以授权其他部门、机构代表对出资企业履行出资人职责):

(一)依照法律法规的规定,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

(二)负责国有企业资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作;

(三)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;

(四)依照规定向所出资企业委派监事;

(五)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩;

(六)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管;

(七)组织编制和实施国有资本经营预算,履行出资人其它职责和承办县政府交办的其它事项。

第五条  县属国有企业主要职责:

(一)对其出资企业或受托监管企业履行出资人职责,所出资企业行使股东权利;

(二)实行市场化运行,自主经营、自负盈亏、自担风险;

(三)依法建立和完善企业法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度;

(四)完成年度经营业绩考核目标和各项工作任务,并承担国有资产安全和保值增值责任,依法上缴国有资本收益;

(五)负责制定全资、控股或有实际控制权企业的经营业绩考核指标,参与全资、控股或有实际控制权企业的重大决策,并监督和管理企业的经营行为,依法收缴国有资产投资收益;

(六)依法办理企业合并、分立、终止和破产等重大事项;

(七)遵守法律、法规从事生产经营活动;完成县委、县政府交办的其他工作任务。

第六条  国有企业董事会职责:制定公司经营计划和投资方案;制订公司的利润分配方案和亏损弥补方案;制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案;制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案;制定公司章程;决定公司内部管理机构设置;制定公司基本管理制度;其他应由董事会履行的职责。

第七条  国有企业监事会职责:监督检查公司财务会计活动;对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督;对董事、高级管理人员违反法律法规、损害公司利益的行为上报县国有资产监督管理机构;履行《公司法》规定的其他职责。

第八条  国有企业的重大事项,应当实行董事会集体讨论,按照《公司法》的规定,依法决策。

第九条  县属国有企业的新设、合并、分立、解散、改制、申请破产、增加或减少注册资本、转让股权、发行公司债券等重大事项,经公司董事会决议,报县国有资产监督管理机构审核后由县政府批准。国有企业下列事项,经公司董事会决议,报县国有资产监督管理机构批准后办理变更手续:

(一)变更公司名称、法人代表;

(二)修改公司章程;

(三)其他重要登记事项变更。

第十条  国有企业必须严格依照《公司法》和《公司章程》以及其他有关制度规定,自觉接受县国资委、纪检监察、人力社保、审计、财政和税务、行业主管等有关部门的依法监督。

第十一条  国有企业应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、内部审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。县国有资产监督管理机构应当加强对所出资企业的日常监管,并督促其建立健全各种监控制度。

第十二条  国有企业主要负责人应当按规定接受依法进行的任期经济责任审计。

第十三条  县国有资产监督管理机构根据需要可以对国有企业进行专项检查或委托会计师事务所进行专项审计。

第三章  人事管理

第十四条  国有企业人员招聘计划于年初提出,报县国有资产监督管理机构批准实施。

第十五条  国有企业的人员应依法实行劳动合同制,并签订劳动用工合同;国有企业人员不得在非国有企业兼职和兼薪;县管干部、事业单位人员不得违规兼职或取酬。

第十六条  国有企业干部实行分级管理,县管干部由县委、县政府选派或任命;国有企业内部机构设置和中层管理人员(含子公司主要负责人)的任免方案须报县国有资产监督管理机构审批后实施。

第四章  预算和财务管理

第十七条  国有企业必须按照会计制度的规定,做好会计核算工作;建立健全相关财务制度和内控管理制度,明确会计、出纳岗位职责,做好印鉴保管。

第十八条  国有企业账户实行严格管理,一个企业原则上不超过三个账户,日常运营经费账户与工程项目账户分开,不得混用。需新设立账户的,报县国有资产监督管理机构审批。

第十九条  国有企业应建立健全财务预算管理制度。在每年的10月底前,按照相关规定编制下年度预算方案,报县国有资产监督管理机构批准后执行。

第二十条  国有企业工资实行总额预算管理。各国有企业根据预算总额制定适合本企业特点的薪酬分配方案,报县国有资产监督管理机构备案或批准后执行。

第五章  企业国有资产处置

第二十一条  本办法所称国有企业资产处置,指国有企业核销房屋、车辆、设备、家具和其他国有资产的行为。企业重大国有资产处置方案经公司董事会研究后报县国有资产监督管理机构批准后组织实施。

第二十二条  国有企业经营性资产出租应遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则,引入市场竞争机制,提高资产的利用效益,实现企业资产价值最大化。

第二十三条  国有股权转让须由实施转让行为的企业按程序经县国有资产监督管理机构审核,报县政府批准。

第二十四条  国有企业发生下列情形的,应当进行评估:

(一)企业发生合并、分立、清算;

(二)企业改制;

(三)企业国有资产转让,或者企业国有股东股权比例发生变动(上市公司除外);

(四)企业转让财产;

(五)以非货币财产对外投资或者偿还债务;

(六)接受其他单位以非货币财产出资或者抵债;

(七)收购其它单位的资产;

(八)国家、省和企业章程规定应当进行资产评估的其他情形。

国有资产、国有股权在国有企业之间无偿划转的,可以免予评估。

第二十五条  国有资产转让应按照公开、公平、公正的原则实施,以实现国有资产价值最大化。

第二十六条  国有资产转让应按照规定委托有资质的社会中介机构进行资产评估。

第二十七条  国有资产首次转让交易披露的底价不得低于评估价;如果底价在评估价100%-90%之间的,须报经县国有资产监督管理机构同意;如果低于评估结果的90%的须报经县政府同意。

第二十八条  国有企业之间发生大宗资产划转等重大调整事项,经县国有资产监督管理机构审核,报县政府批准后,由国有企业办理有关国有产权变更登记。

第六章  投融资管理

第二十九条  本办法所称国有企业的投资主要包括股权投资、基本建设投资、购置大额资产投资。

第三十条  股权投资,主要指实物资产、无形资产、现金投资等形式形成的国有股权。对外投资形成的国有股权要坚持同股、同权、同利,切实保障国有股权益,完成国有资产保值增值任务。

第三十一条  国有企业的投资要依据《公司法》和国家国有资产管理的相关法律、法规规定进行。未经县政府批准,国有企业严禁从事证券、期货及其他金融衍生商品的投资经营活动。

第三十二条  县属国有企业投资设立子企业或对子企业增资,必须报县国有资产监督管理机构审核后,报县政府批准。

第三十三条  县属国有企业应当建立健全企业债务管理制度,科学合理安排融资计划,融资方案要报经县国有资产监督管理机构批准后实施。

第三十四条  国有企业的对外担保(担保公司除外)和出借资金仅限于国有企业之间的,报经县国有资产监督管理机构批准。除此之外不得对其他法人主体或自然人提供任何担保和出借资金。

第三十五条  国有企业对外捐赠应遵循量力而行、程序合法的原则。除县委县政府统一组织的捐赠外,原则上不对外捐赠。

第七章  党建管理

第三十六条  完善国有企业法人治理结构,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位,创新国有企业管理新模式。

第三十七条  国有企业党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入公司章程,确保国有企业党的领导核心和政治核心作用得到有效发挥。

第三十八条  加强党风廉政建设和反腐败工作,加强对国企党员干部的意识形态教育、党性教育、法治教育,严明政治纪律和政治规矩。

第三十九条  国有企业党建工作、廉政建设等纳入年度考核范围。

第八章  经营业绩考核和薪酬管理

第四十条  县国有资产监督管理机构按照国有企业的业务性质和经营特点,分别制定经营业绩考核办法,下达年度经营业绩考核目标。国有企业按规定上缴收益,上缴情况列入年度企业的经营业绩考核。国有企业年度经营目标责任制考核结果作为核定国有企业年度工资总额的参考依据。

第四十一条  工资总额包括基础性工资、奖金、津贴、补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资等。实行工资总额预算管理,工资总额预算方案要报县国有资产监督管理机构批准后执行。

第四十二条  当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。

第四十三条  严格清理规范工资外收入,将各种津贴、补贴等工资总额组成范围内的所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

国有企业薪酬具体按照《顺昌县人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(顺政综〔2019〕173号)执行。

第九章  企业国有资产监督

第四十四条  县国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务(含接待费、工资、津补贴等)进行监督,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。

第四十五条  国有企业应当加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第四十六条  国有企业应当按照规定定期向县国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

第十章  法律责任

第四十七条  县国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人,或者违法干预所出资企业的生产经营活动,侵犯其合法权益,造成企业国有资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

第四十八条  国有企业未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予政务处分。

第四十九条  国有企业的工作人员滥用职权、玩忽职守,造成国有资产损失的,直接负责人和其他责任人员应依法承担赔偿责任,并视情节轻重给予相应的政务处分;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

第五十条  对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上政务处分的国有及国有控股企业的董事、监事和高级管理人员等,5年内不得在国有及国有控股企业担任职务;造成企业国有资产重大损失被判处刑罚的,终身不得在国有及国有控股企业担任职务。

第十一章  附则

第五十一条  各县国有资产监督管理机构、国有企业根据本办法规定,结合实际制定具体的实施细则。本办法未明确的有关监督管理制度,按国务院国资委、财政部以及省、市、县相关管理办法执行。

第五十二条  本办法自发布之日起施行,由县国资办负责解释。

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