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顺昌县人民政府2016年政府工作报告
发布时间:2017-01-04 00:00 来源:顺昌县人民政府 Aa 字体: 网页纠错
政 府 工 作 报 告
——2016年12月23日在顺昌县第十六届人民代表大会第一次会议上
顺昌县人民政府代县长 余向红
各位代表:
现在,我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年来工作回顾
2012年以来,本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领发展新常态,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,基本实现了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务。
五年来,我们坚持发展为要,狠抓经济建设,综合实力明显提升。积极应对宏观经济形势复杂多变和经济下行压力增大的严峻挑战,推进经济持续平稳较快增长。与2011年相比,地区生产总值年均增长8.9%;财政总收入年均增长4.9%;地方财政收入年均增长9.4%全社会固定资产投资达到2011年的2.64。地区生产总值、规模以上工业产值突破百亿大关。
五年来,我们坚持创新驱动,加快转型升级,产业支撑不断增强。深化产业梳理,实施创新驱动,大力发展“4+2”主导产业和特色现代农业,新增规模以上工业企业16家,县工业园区纳入省级经济开发区管理。现代农业、旅游业融合发展,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三次产业结构由2011年的24.636.738.7调整为20.537.841.7
五年来,我们坚持交通先行,完善基础设施,制约瓶颈有效破解。累计投资15亿元,完成普通干线公路改造80公里;新建跨富屯溪大桥4,改造危桥30座;新建改造农村公路160公里,实施农村公路安保工程200公里。延顺高速公路建成通车,顺邵高速公路开工建设电网建设累计完成投资2.94亿元,荣获“新农村电气化县”称号。水利、通信等基础设施进一步完善。
五年来,我们坚持城乡统筹,打造宜居环境,美丽顺昌加快建设。完成城乡总规修编评审和新城详规编制。累计投资7.07亿元,实施了城南路、龙山路拓宽改造、城区污水处理厂等一批重点城建项目。郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑古镇等特色小镇加快建设。实施了40个省级美丽乡村建设,被评为全省美丽乡村创建示范县,张墩村荣获第八届中国十佳小康村。
五年来,我们坚持生态优先,保护青山绿水,生态环境持续优化率先在全省开展重点生态区位商品林赎买和保留伐区阔叶树,森林覆盖率、林木蓄积量、森林与林地保有量逐年提高,七台山自然保护区成功申报省级自然保护区,被评为全国木材战略储备基地县。城乡污水处理率和垃圾无害化处理率不断提高,节能减排任务全面完成被评为省级生态县。
五年来,我们坚持发展共享,着力改善民生,社会建设更加和谐。完成为民惠民实事127项。累计脱贫人口1.6人。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.9%10.8%。义务教育基本均衡工作通过国家验收。医药卫生体制改革扎实推进。城乡居民医疗和社会养老保险制度实现一体化运作。建设保障性住房6478套,建筑面积46.26万平方米。累计新增城镇就业7977,农村劳动力转移就业12194人。每个乡镇建成1座公益敬老院。“平安顺昌”建设持续深化,被评为全省首批平安先进县。
各位代表,即将过去的2016年是我们凝心聚力、实干拼闯、攻坚克难、加快发展的重要一年,面对经济发展“赶”和“转”的双重压力,县政府全面落实县十三次党代会确定的1+4”工作布局,经济运行稳中有进,实现了“十三五”良好开局。预计2016年,全县生产总值100亿元,增长7.8%;农林牧渔业总产值33.2亿元,增长4%;规模以上工业产值102亿元,增长10.5%;规模以上工业增加值24.7亿元,增长10%;全社会固定资产投资73亿元,增长10%;财政总收入5.82亿元,增长2%;地方级财政收入4.03亿元,增长2%;社会消费品零售总额29.8亿元,增长6.5%;外贸自营出口9344万美元,增长6%;实际利用外资1686万美元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入25417元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入12665元,增长9%
一年来,主要工作和成效体现在:
(一)攻项目稳增长,“四大战役”成效明显。突出项目带动,强化环境营造、责任落实、要素保障和运行调度,完成土地征收4900亩、土地林地报批1221亩,争取上级各类项目补助资金10.75亿元、地方政府债券资金5.31亿元,对接国家专项建设基金6.45亿元,到位资金0.66亿元。注重投资结构优化、质量提升和滚动接续,全年共录入“五个一批”系统项目143项。43项省市县在建重点项目完成投资32.3亿元,占年计划131%。安排实施“四大战役”项目214项,总投资245.75亿元,当年完成投资17.9亿元,超额完成投资任务。城南西路拓宽改造、横四线口前至仁寿段改造、富文大桥顺利竣工;延顺高速顺昌连接线余坊段道路提升改造、城南路(白改黑)改造工程完成道路主板通车;顺邵高速公路、徐大线仁寿至建阳界改造和国道316线城区段改线(二期)等项目有序推进。
(二)抓龙头铸链条,产业发展提质增效。坚持突出突破工业,实施增资扩产项目15项,完成投资3.5亿元。积极开展补链招商,对接“五个一批”项目26项。工业园区建设完成投资1.2亿元。支持企业自主创新,12家战略性新兴企业完成产值44.9亿元,增长7.9%。投资2000万元入股南平融侨担保公司,帮助企业办理融资担保和过桥转贷562.33亿元,申报规模以上工业企业17家,已获批6家四大主导产业完成产值95亿元,增长10%。宝山、合掌岩创4A级景区、元坑古镇建设、大圣假日酒店等旅游养生项目完成投资3.36亿元,全年旅游接待总人数148.5万人,实现旅游总收入13.37亿元,分别增长25.31%23.56%。五里亭现代物流仓储等三产重点项目顺利推进。
(三)夯基础创特色,现代农业加快发展。粮食生产保持稳定,全年播种粮食面20.5万亩,7.4万吨15万亩无患子基地建设项目完成欧投行贷款签约。种植2.34万亩,产量5.21万担;种植各类食用菌2.34亿袋,鲜菇产量8.2万吨;柑桔、葡萄等产业提质增效;兆兴渔业获评“福建省现代渔业产业园区”加强林业金融服务中心运作,办理林权抵押贷款1.58亿元,全县林下经济经营面积69.2万亩,实现产值6.54亿元;竹产业实现产值18.5亿元。新增省级农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业11家。“顺昌海鲜菇”获批国家地理标志证明商标。新增农民专业合作社34家、家庭农场20。农村土地确权工作有序推进,流转耕地面积0.69亩,促进农业适度规模经营。实施重点农田水利基础设施建项目5项,完成投资7120元;城区防洪堤项目完成投资6000万元,洋口防洪堤开工建设;苦竹际灌区水源工程竣工投入使用。防灾减灾工作有力有效。
(四)重规划优质量,城乡建设扎实推进。完成城市总规设计方案评审和专项规划及11个乡镇总规编制。新城滨江景观(防洪)工程顺利竣工,A-08地块安置房项目完成主体工程,东门大桥复桥、A-14地块安置房等项目有序推进。城市基础设施更加完善,建成日处理200吨垃圾压缩中转站和日处理2万吨污水处理厂。城南绿荫停车场建设新增停车位114个。园林绿化、街景改造、亮化美化工程持续提升。郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑古镇、洋口旅游小城镇建设及其他乡镇集镇改造提升工程扎实推进。13个省级“千村整治、百村示范”村庄建设基本完成,洋墩乡洋坑村入选中国传统村落名录。深化城乡环境治理,拆除“两违”面积25.43万平方米。“万人保洁”常抓长效,“户分类、村收集、乡运转、县处理”的垃圾处理机制初见成效。
(五)抓治理强监管,生态优势日益凸显。高度重视林分改造、水体保护、污染治理、清洁生产、达标排放,完成造林绿化13941亩,建设国家战略储备林3.2万亩,开展重点生态区位林分修复补植套种1320亩。持续开展“清水蓝天”专项行动,清理环保违规违法项目,淘汰黄标车351辆,超额完成任务。治理水土流失面积3.12万亩。探索林业碳汇、企业初始排污权管理和交易,县国有林场林业碳汇在省海峡股权交易中心挂牌交易,首批推出交易碳减排量15吨。核定富宝实业、富宝腾达、升升木业等23家企业初始排污权。完成年度节能减排任务。环境质量保持良好,城区空气环境质量达标天数、集中式饮用水源水质和地表水断面水质达标率均达到100%。埔上、大干、元坑、洋口、大历、岚下6个乡镇申报国家级生态乡镇通过专家评审,创建国家级生态县取得阶段性成效。
(六)补短板惠民生,社会建设更加和谐。全力开展脱贫攻坚,落实帮扶项目31项,到位资金3167.2万元。完成“造福工程”易地扶贫搬迁5101971人,实现脱贫人口2533人。21项为民办实事项目全部完成。城镇登记失业率3.01%,比任务指标下降1.19%,就业形势稳中向好。保障性安居工程基本建成1334。社会保险扩面征缴任务全面完成,城乡低收入家庭实现标准提高、应保尽保。完成顺昌一中、实验小学等5所中小学扩容改造和大历、元坑等6个乡镇中心幼儿园项目建设。完成县医院整体搬迁,实现县医院、中医院、妇幼保健所医疗资源整合,与南平市第一医院建立医联体公共卫生服务水平持续提升。人口计生责任制目标全面完成。公共文化服务体系更加完善。新考录(招聘)行政机关、事业单位人员232人。深化领导定期接访、包案接访、专案协调等工作机制,信访总量持续下降。深化“平安顺昌”建设,安全生产“四项指标”全面下降,食品药品安全有效保障,社会治安综合治理不断加强,社会总体保持和谐稳定。
(七)强素质树形象,政府建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育,认真贯彻执行中央八项规定精神,全县“三公经费”持续下降。全面深化行政审批制度改革,完成三批次行政许可和共公服务项目清理,保留县级行政许可事项204项、公共服务事项132项。推进行政服务中心标准化建设,深化投资项目审批流程和商事登记制度改革,实现行政审批提速提效,新增各类市场主体1305户,认缴注册资本16.7亿元。强化便民服务“马上就办”,行政效能明显提升。坚持依法行政,推行政府法律顾问制度。自觉接受县人大、政协、社会和舆论监督,办理人大代表建议54件、政协委员提案(信件)100件,满意和基本满意率100%行政监察和审计监督力度加大,信息公开和政务公开制度不断完善,党风廉洁建设和反腐败工作扎实推进。
此外,老干部、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也取得长足进步。
各位代表,以上成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是历届领导班子和全县人民共同努力的结果。在此,我谨代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安民警和广大干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,以及所有关心、支持和帮助顺昌发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在:经济发展速度不够快,公共财政统筹保障能力不强;工业化程度不高,主导产业不够突出,缺少大项目和龙头企业的有力支撑;农业产业化、现代化水平不高,农田水利基础设施仍然薄弱,抵御自然灾害能力不强;城乡规划、建设、管理水平有待提升,城市辐射带动力不强;社会事业发展和社会管理还存在薄弱环节,公共服务还无法满足群众日益增长的需要。我们将高度重视这些问题,采取更加有力措施切实加以解决。
二、今后五年主要目标和2017年工作任务
今后五年是顺昌科学发展、跨越赶超的关键期,是全面建成小康社会的决胜期,我们要牢牢把握中央支持福建加快发展、福建二十一世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区以及南平市创建全国绿色发展示范区等重大机遇,坚持把改革创新作为新动力,把项目带动作为总抓手,把干事创业作为主旋律,把改善环境作为着力点,主动融入大局,把握政策导向,发挥比较优势,团结拼搏,聚力攻坚,加快发展,让全县人民在发展变化中提升幸福感和自豪感,让广大干部在履职尽责中提升存在感和成就感,让创业者在投资兴业中有尊严、有热度。
今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署,自觉践行五大发展理念,内聚人心、外树形象,振奋精神、真抓实干,以项目为抓手,实施工业、城市、交通、脱贫“四大战役”,统筹推进经济社会发展,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新顺昌
根据县“十三五”规划和十三次党代会精神,新一届政府未来五年经济社会发展的主要预期目标是:
——综合实力迈上新台阶经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长9%以上,到2021年末,地区生产总值达到150亿元以上,主要经济指标增幅高于全市平均水平,发展质量和效益明显提升。文化软实力不断增强。实现国定、省定标准贫困人口全部脱贫和贫困县脱帽。
——转型升级取得新成效。供给侧结构性改革不断深化,企业技术、产品、营销、管理、组织等创新全面推进,主导产业支撑作用明显增强,规模以上工业企业达到100家以上,产值突破200亿元,年均增长14%以上。旅游、物流、金融、房地产等现代服务业的比重明显提高,特色现代农业加快发展。
——城乡建设呈现新面貌。新型城镇化建设全面推进,城乡基础设施建设更加完善,贯通东西、连接南北的现代交通网络基本形成区位优势明显提升。建设水美城市,做足水的文章,县城辐射带动作用增强,特色小镇和美丽乡村环境明显改善,户籍人口城镇化率明显提高,创建国家级新型城镇化试点县。
——改革开放实现新突破。对外宣传全方位、多层次立体推进,开放、包容、崇善的新顺昌形象得到充分展现,敬商、亲商、清商的正能量进一步凝聚,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。重点领域和关键环节改革发展任务取得实质性突破,林业、卫生、教育等若干领域改革走在全省、全市前列,基本形成有利于创新发展、绿色发展的体制机制;对外开放广度深度不断拓展,利用外资、进出口贸易效益提升,对外交流合作更加密切,开放型经济体系更具活力。
——生态建设彰显新优势。经济增长和资源环境承载力更加协调,生态环境质量、森林覆盖率保持全省前列。节能减排低碳等主要指标控制在国家下达的指标内,土地、水等资源利用效率大幅提高,生态安全保障体系更加健全,可持续发展水平明显提高,创建国家级生态县、绿色发展示范县、省级森林城市。
——人民生活达到新水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增9%以上,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。社会更加和谐稳定,发展成果共建共享,人民群众幸福指数持续提升。
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业产值增长12%;财政总收入和地方级财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长15%;实际利用外资增长9%;外贸自营出口增长4%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在14‰以内;单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的基数以内。
围绕上述目标,2017年我们要重点做好以下工作:
(一)突出项目带动,全力打好“四大战役”
加快重点项目建设。初步安排省、市重点项目31项,总投资155.64亿元,其中在建项目28项,当年计划投资21.73亿元。实施工业战役项目11项,当年计划投资11.5亿元;实施城市战役项目22项,当年计划投资7.5亿元;实施交通战役项目8项,当年计划投资11.5亿元;实施脱贫战役项目43项,当年计划投资2.39亿元。突出交通基础设施建设,重点推进顺邵高速公路、徐大线仁寿至建阳界改造、国道316线城区段改线(二期)、国道528线城区段改线、国道528线花桥至立墩段改线、建西大桥及引线工程、大干至宝山景区公路改造等项目建设。争取在实际执行中谋划项目更多、推进进度更快、完成效果更好。
强化项目动态管理。建立健全项目常态化管理机制,以推进“五个一批”项目为抓手,紧贴上级政策、重大规划和投资导向,深化项目梳理,策划生成一批具有较强带动力的产业项目、城乡公共基础设施项目、群众受益大的社会事业项目,确保项目接得上、不断档。完善、落实项目前期工作机制,把握立项审批、规划设计、招投标、开工建设等关键环节,细化时间节点、目标任务和进度要求,加快推进“武厦”高速、鹰厦铁路北段扩能改造、榕昌化工增资扩产、城区综合整治等重大项目前期工作,争取项目早日开工建设,打好扩大有效投资组合拳。
全力保障战役实施。在坚持领导挂钩包干、“月协调、季调度”、末位鞭策、定期督查通报等工作机制基础上,完善提升项目表格化管理、现场示范推广、定期片区推动等方式方法,推动项目责任有效落实。加大筹资融资力度,积极争取中央和省上预算内补助资金、地方政府债券资金、申报国家专项建设基金;探索利用优质资源资产,争取上市融资,拓宽融资筹资渠道,保障项目建设资金需求。着力破解征迁难题,深入开展优化环境专项整治,加大对无理阻挠项目征迁、施工等违法行为打击力度,确保项目建设高效有序推进。
(二)突出工业发展,加快产业转型升级
发展壮大主导产业。坚持从供给侧发力,着力抓龙头、铸链条、建集群,主动对接“互联网+”行动,加快推动主导产业发展壮大重点推进欧浦登、神农菇业、埔上萤石、升升木业等企业增资扩产项目建设,引导企业向高附加值、高技术含量产业链延伸拓展。加快培育新能源产业,重点推进光伏电站、谟武工业园区集中供热等一批项目建设,促进新能源产业规模化发展。
创新提升现有企业积极引导有条件的企业与高等院校、科研单位或科技型企业对接,建立产学研合作平台,借智借力加强自主创新能力建设。支持虹润仪表、幸福生物科技、神六保健食品、榕昌化工等企业提升产品研发设计水平,提高产品科技含量和附加值,增强市场竞争力。制定实施《促进工业经济发展的若干措施》,全面落实“政策帮扶一批、金融解困一批、兼并重组一批、挂牌上市一批、创新驱动一批”帮扶措施,力争新增规模以上工业企业15家。深入实施品牌战略,力争新增省著名商标2件、省名牌产品2个,以品牌提质量增效益。
提升招商引资实效。重点围绕主导产业以及上下游配套项目,成立专业招商小分队,开展点对点招商。大力实施“回归工程”,积极引导顺昌籍客商回乡投资兴业。积极参加“6·18”、“9·8”、茶博会等省市重点招商活动,争取引进总投资2000万元以上产业项目25个以上。成立招商项目专门服务机构,强化重大招商项目的跟踪、协调、督促,做好审批服务、用地保障、政策支持、施工保障等工作,促进项目早日落地、开工、投产
加快工业园区建设。认真实施“园区提速行动”,着力推进郑坊综合加工园和金山精细化工专业园建设。结合郑坊省级小城镇建设,完善郑坊综合加工园区总规和一期控规,促进园区建设与郑坊镇在基础设施、生产生活等方面深度融合,做到资源共享,优势互补,产城一体。加快推进郑坊园区自来水厂、公租房二期、园区大道白改黑等基础设施和配套设施建设,提升园区服务功能,促进园区城市化、产业化、生活化。加快推进金山精细化工专业园对外交通和规划再评审、再论证,明确发展定位和方向,加快推进一期平台建设,为化工项目尽早落地创造条件。
(三)突出现代农业,着力转变发展方式
大力发展现代农业稳定粮食生产,扎实推进土地整理复垦开发、高标准基本农田、旧村复垦等项目建设,确保耕地面积不减、质量不降,落实粮食播种面积20.4万亩。大力发展设施农业,推动蔬菜大棚种植和柑桔、葡萄标准化生产。落实烟叶种植2.1万亩。大力发展林下经济,持续实施林业种苗提升工程,扶持兆兴渔业发展名优特种苗繁育。因地制宜发展休闲农业、光伏农业、现代渔业、森林旅游,拓展现代农业业态,推动三次产业融合发展。加强动植物疫病防控和农产品质量安全检测,继续做好农业“三品一标”认证工作,推动全国绿色食品原料基地建设。
创新农业经营方式。积极稳妥地推进农村土地“三权分置”改革,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善县乡土地流转服务平台建设,按照“依法、自愿、有偿”原则,积极引导和规范农村土地承包经营权向合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。积极探索“支部+公司(合作社)+基地+农户”经营模式,开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点,让农民分享产业链增值收益。完善林业金融服务中心建设,扩大林权抵押贷款规模。创新农业营销服务,推动阿里巴巴农村淘宝项目落地运营,培育新型流通业态制定实施农业电子商务应用技术培训计划,引导各类农业经营主体与电商企业对接,促进物流配送、冷链设施设备等发展。
改善农业生产条件主动对接上级水利建设规划,积极谋划重大水利项目,切实做好张源水库项目前期工作。加快在建重点水利项目建设,力争完成闽江防洪工程南平段(九期)项目洋口堤段2.7公里建设,完成投资6000万元;完成鹭鹚灌区节水配套改造项目建设,完成投资800万元。开工建设富屯溪(水南至洋口段)安全生态水系项目,完成投资1300万元。计划实施烟基工程等项目15项,完成投资550万元。全面落实农机购置补贴政策,提高全县农机装备水平,改善农业生产条件。扎实推进第三次全国农业普查工作。
(四)突出第三产业,增强发展内生动力
培育文化旅游业按照“准确定位、重点打造、核心引领、整体推进”的思路,继续做好《宝山总体规划》申报和《顺昌全域旅游总体规划》编制工作,引领旅游产业特色化、差异化、精品化发展。注重全域旅游开发,实行市场化运作,充分发挥齐天大圣信俗文化、佛教文化资源优势和生态优势,争取引进旅游集团成立投资主体公司,推动合掌岩、华阳山、富金湖景区整体打包开发。持续推进宝山创4A级景区和元坑古镇、洋口旅游小城镇创3A级景区项目建设。因地制宜发展乡村旅游,争取打造23个乡村旅游特色镇村,形成核心突出、布局合理、业态多元、协调发展的旅游产业体系。完善旅游基础设施建设,重点推进宝山、华阳山、合掌岩旅游公路建设,新增和改造旅游公厕10座以上,建成景区停车位600个。加强海峡两岸文化旅游合作,吸引更多旅游团队和游客到顺昌旅游,发挥旅游产业集聚效应。
搞活商贸流通业。制定出台《扶持奖励社会消费品零售及电子商务企业的若干措施》,积极培育限额以上批发、零售、餐饮、住宿等商贸企业,力争新增限额以上商贸企业5以上。制定优惠政策,支持企业和个人开办网店,创建网上专营店和行业垂直电商平台。完成水南市场升级改造,大力发展美食、购物、娱乐等特色产业,努力打造旅游“文化一条街”、“购物一条街”、“美食一条街”等特色街区,拓展商贸业态,提升商业品质加快推进中山城市文化商贸中心、五里亭现代仓储物流、316国道张墩服务区、大圣假日酒店、电商园等重点三产项目建设。同时,坚持以市场为导向,有序开发新楼盘,促进房地产市场健康发展
发展现代物流业。研究制定物流业发展扶持政策,引导公路货运车辆到顺昌挂牌落户,吸引外车辆回流,鼓励物流企业在顺昌布点纳税,调整运输装备结构,大力发展多式联运、冷链物流、甩挂运输等现代先进物流生产模式。加快推进公路港物流园区建设,完善冷链仓储、加工包装、运输配送、电子商务、信息服务等综合配套功能,鼓励物流企业入驻园区集聚发展,降低物流成本。积极推进物流企业与顺昌生产企业大宗产品和原材料的运输对接,促进现代物流业做大做强。
(五)突出城乡建设,全力打造美丽顺昌
坚持规划引领建设按照“开发新城、拉开框架、改造旧城、完善功能”的要求,优化城市规划设计,做到显山、露水、透绿、留白。加快推进城市总规、控规、专规编制,完成城市总规修编和景观风貌、绿地系统、防洪排涝、城市公共停车场、环卫设施等五个专项规划编制,启动旧城区综合整治规划编制、环湖慢道设计、防灾减灾专项规划、旧城区部分重要节点设计和白龙泉地块控规编制工作,力求单元控规覆盖率达到70%,形成兼容配套、特色鲜明、切实可行的规划体系。
全力打造宜居县城实施城区主干道升级改造,建设城南路对接郑坊工业园区、大圣广场到大爱村、金溪桥至焕仔坑三条城市快速通道,加快建设“大城关”。完成西岗小区和城南路雨污管网工程、城南片区污水管网及提泵站、城关供水管网改造、城区供水第二水源、天然气管道、电缆下地工程等项目,完善城市基础设施。启动污水处理厂二期污泥处置和垃圾填埋场渗滤液处理站及配套管网工程。建成中山城立体停车场、金溪桥下停车场、旧县医院地下停车场、水泥厂停车场、禾口粮食仓库停车场,新增停车位612个。优化公交线路,改建、新建公交候车亭30个。完善提升竹乡广场、富州广场、东门广场配套设施建设,打造龙山、龙头岩、观静山森林公园。规划实施城南路、中山路、南北街立面改造和城区夜景改造项目,把城市点亮、扮靓。加强智慧城市建设,持续提升信息化运用水平,助力经济社会发展。
加快建设特色村镇。重点推进郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑古镇等特色集镇建设完善提升村庄规划,持续建设美丽乡村,重点抓好洋墩蔡坑、仁寿余塘、高阳紫竹等新一轮省级“千村整治、百村示范”村庄建设。扎实推进高速公路、国省道沿线环境整治和景观建设,加强乡村卫生保洁,持续推进“万人保洁”工程,完善“户分类、村收集、乡运转、县处理”垃圾处理机制。重视历史文化名村、传统村落和文物的保护利用,促进文化遗产与乡村旅游融合发展,提升美丽乡村建设品位
(六)突出生态保护,厚植绿色发展优势
强化生态环境保护。大力开展造林绿化和“四绿工程”建设,完成造林绿化任务7000持续推广不炼山造林,保留异龄阔叶木;实施国家战略储备林项目,培育大径材基地,增强森林整体功能。加大对重点区位商品林的赎买力度,加强自然保护区、景区、河流、饮用水源等重点生态功能区的保护,积极创建国家级湿地公园,启动省级森林城市建设。严格落实耕地保护和征占用林地审批制度,确保耕地林地占补平衡。强化国土资源执法监察,严肃查处国土资源违法行为,落实矿山生态环境恢复治理保证金和矿产资源补偿费征收制度,促进土地和矿产资源节约高效利用。
深入开展环境治理。加大环保违规项目清理整顿力度,确保按时完成环保违规项目清理整顿工作。持续开展“清水蓝天”等环保专项行动,建立县、乡、村(居)146个网格化环保监管体系。严格执行禁止新上规模养猪、养牛企业规定,全面完成规模生猪养殖污染治理扫尾工作。严格落实流域保护“河长制”,划定河道岸线和河岸生态保护蓝线。持续推进中小河流整治、水土流失治理和农村环境综合整治,重点实施富屯溪埔上段、大干段管网截污及河道综合整治工程和高阳溪流域环境整治工程。完成水土流失治理面积1.5万亩。加强水资源管理,加大河道采砂、弃土弃渣等监管治理力度,巩固拓展绿色生态优势。
加大节能减排力度。注重源头管控,严禁新上“三高一资”项目,严格执行落后产能退出机制,持续推进主要污染物总量减排。完成郑坊综合加工园区污水处理厂建设,提高工业污水处理能力。加快推进重点节能工程和污染减排项目建设,支持企业加快节能技改,推广节能环保新技术、新装备、新产品,推行清洁生产,发展循环经济和绿色低碳产业,让顺昌的天更蓝,山更青,水更绿,家园更美好。
(七)突出精准扶贫,切实保障改善民生
打好脱贫攻坚战役。坚持用好用足用活中央和省上扶贫开发政策,策划生成一批可对接、能落地的重大扶贫项目,积极争取上级项目资金支持。深入推进产业扶贫,充分发挥产业扶贫专项基金、扶贫小额信贷的杠杆作用,围绕“五个一”带动,继续开展“雨露计划”、“巾帼扶贫行动”培训计划,做到“一村一产业、一户一项目”、“一户一培训、一户一就业”,增强贫困户的“造血”功能。认真落实《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》,实现当年消除村集体经济自有收入3万元以下的薄弱村、村集体经济自有收入5万元以上的村达到80%10万元以上的村达到60%的目标。继续开展“造福工程易地扶贫搬迁,积极引导符合条件的搬迁对象向城镇、中心村和工业园区集聚,完善安置区公共服务配套,确保搬得出、留得住、能致富。继续实施健康扶贫工程,最大程度地降低贫困户医疗费用支出。认真落实“234”对口帮扶机制,确保完成上级下达的脱贫任务。
增强社会保障能力。全面落实积极的就业再就业政策,促进各类群体就业创业加强社会保险扩面工作,实现基本消除“零参保企业”目标。加大保障性住房建设力度,新开工建设保障性住房284套,基本建成126套。积极推进城镇企业职工和城乡居民养老保险工作,逐步建立人人享有的全民社会保险体系。做好城乡居民低保补助和“五保”供养提标工作。完成县社会福利中心(二期)项目建设。实施居家养老服务补短板工程,争取引进1家社区居家养老专业化服务机构。落实精准救助,持续提升民生基本保障水平。
全面发展社会事业坚持教育优先发展,加快富州小学项目建设扫尾工作,确保2017年春季投入使用。争取启动城区西岗学校、富州初级中学等项目建设。探索建立现代医院管理制度和符合我县实际的人事薪酬制度、补偿机制,破除以药补医机制。开展乡镇卫生院薪酬制度改革试点,推进城乡医联体建设。完善公共卫生服务设施,启动县疾控防疫中心和县医院城区门诊、社区卫生服务中心改造等项目建设。加强乡镇卫生院标准化建设,建立远程会诊中心,提升基层医疗卫生服务水平。全面落实“全面二孩”政策,促进人口均衡稳定增长。启动县体育活动中心和文化艺术活动中心项目建设,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。大力发展慈善、社会福利和残疾人事业,推进外事侨务、档案等事业发展,完成二轮修志工作。
维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法规划,推进法治顺昌建设。支持县人大开展代表联系选民活动,完善矛盾纠纷联动联调和速调衔接工作体系、机制,切实把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好。深化“平安顺昌”建设,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。强化道路交通、校园周边、建筑施工、食品药品等重点领域、重点行业和重要时间节点的安全隐患排查整治,维护人民群众生命财产安全。按照“互联网+”要求,全力推进城乡社区网格化治理支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强国防动员和民兵预备役工作,提高“双拥”共建水平。
三、加强政府自身建设
(一)坚定政治方向。坚持把对党忠诚摆在首位,始终坚定政治方向,加强政治学习,补足精神之钙,筑牢信仰之基,把稳思想之舵,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。严守政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署,在思想上政治上行动上与中央、省委、市委和县委保持高度一致。坚持全心全意为人民服务的宗旨,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,努力让人民群众充分享受改革发展的成果
(二)坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。全面推行政府法律顾问制度,建立健全各项制度,严格用制度管权管事管人。认真贯彻执行“三重一大”决策制度,做到科学决策、民主决策。深入推进政务公开,积极回应社会关切,保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。
(三)坚守纪律底线坚持作风建设永远在路上,认真贯彻中央八项规定精神,持之以恒整治“四风”。全面落实县政府党组党风廉洁建设主体责任,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。着力抓好土地出让、工程建设、政府采购、产权交易、扶贫开发等重点领域廉政风险防控,把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。强化农村“三资”监管,推动党风廉洁建设向基层延伸,坚决纠正各种侵害群众利益的不正之风。加强监察、审计、财政等行政监督,以监督制约确保权力廉洁高效运行。建立健全容错纠错机制,切实为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,促进干部焕发激情、干事创业
各位代表,发展机遇时不我待,积极作为只争朝夕。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,解放思想、担当尽责、真抓实干,以奋发有为的精神状态加快推进科学发展跨越发展,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新顺昌,确保如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!
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