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2014年政府工作报告
发布时间:2015-04-14 11:41 来源:顺昌县人民政府 Aa 字体: 网页纠错

 

2014 年 政 府 工 作 报 告
 
各位代表:
现在,我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,顺昌风调雨顺、人和业兴。在市委、市政府和县委的正确领导下,我县各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神,围绕机制活、产业优、百姓富、生态美的发展目标,坚持绿色发展走新路,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,扎实做好“产业发展、城乡建设、环境改善、民生保障、作风转变”五项重点工作,经济社会呈现出健康协调发展的良好态势。全县生产总值84.05亿元,增长9.6%;农林牧渔业总产值31.5亿元,增长5.5%;规模以上工业产值77.44亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资48.86亿元,增长45.8%;财政总收入5.24亿元,增长24.2%;地方级财政收入3.49亿元,增长17.8%;实际利用外资1256万美元,增长50%;外贸出口10324万美元,增长7.3%;社会消费品零售总额24.7亿元,增长7.5%;城镇居民人均可支配收入21711元,增长7.9%;农村居民人均可支配收入10709元,增长11.9%;金融机构存款余额77.96亿元、贷款余额40.89亿元,分别增长15%7.4%
(一)项目建设成效明显。坚持项目带动和投资拉动,建立“四个一批”项目开发工作机制,全年共策划、储备项目251项,总投资1230亿元,其中2014—2018年科学发展跨越发展重大项目66项,总投资384.6亿元。安排实施各类项目122项,强化要素保障和运行调度,建立“四个一”工作机制,实行“一张表格”推进工作法,完成固定资产投资46.15亿元,增长49.7%。加大筹资融资力度,争取上级各类项目补助资金10.61亿元,争取地方政府债券资金1.32亿元。加强政府融资平台经营运作,获得国家政策性金融机构信贷资金1.37亿元。制定《顺昌县政府性债务管理实施办法》,规范资金使用管理,保障工业、城市、交通、民生等重点领域项目建设资金需要。全力做好用林、用地报批工作,全年获批林地1864.9亩、土地1400.6亩,确保发展需要。
(二)工业经济总体平稳。工业平台建设加快推进,完成工业园区控制性规划,申报省级工业园区工作顺利推进。全年征收土地3100亩,开发平台1600亩,完成投资1.8亿元。建立副县长招商负责制,全力开展招商引资,完成合同项目96项,总投资175.08亿元;已开工73项,开工率76.04%。全年实施总投资亿元以上重点工业项目11项,完成投资9.349亿元,占年计划的99.99%。积极搭建政银企对接平台,全县各金融机构为中小微企业放贷3亿元,有力地促进工业经济稳定增长。全县规模工业企业经济效益综合指数265.8%,同比提高47个百分点。品牌培育成效明显,新增全国驰名商标1枚、省著名商标2枚、省名牌产品4个。虹润精密仪器公司被评为福建省战略性新兴产业骨干企业,欧浦登公司被评为2014年度福建省知识产权优势企业。
(三)美丽顺昌加快建设。在宜居县城建设上,启动县城总规修编,投入1亿元启动顺昌新城规划和征迁工作,完成余坊——井垅片区控制性规划。组织实施旧城路灯改造、美食街、龙湖慢道、“三边三节点”整治提升、垃圾压缩式中转站、城南西路改造等重点项目建设,投入资金5000多万元。开展城乡环境综合整治,打击“两违”建设1185起,拆除违建面积26.78万平方米。在特色乡镇建设上,加强集镇所在地的规划、建设、管理,突出抓好省、市小城镇综合改革建设试点和元坑文化古镇建设。郑坊乡撤乡设镇获省政府批准,被评为国家级生态乡镇。埔上镇被列入全国重点镇。在美丽乡村建设上,突出抓好交通干线沿线、景区周边村庄和13个省级美丽乡村试点村建设。全面启动“十村示范”、“百人保洁”、“千米绿廊”工程,完成投资3200多万元。埔上镇张墩村建成全国首个乡愁馆,入选全国美丽乡村创建试点村,被评为第八届“中国十佳小康村”。加强城乡环境卫生保洁,基本建立覆盖城乡的卫生保洁工作网络和运行机制,全县共配备保洁员277名,征收保洁费259.56万元,征收率达97%。被评为全省美丽乡村创建示范县。
(四)“三农”工作扎实推进。稳定粮食生产,落实粮食播种面积19.56万亩,产量7.17万吨。完成3个土地整理和12个旧村复垦项目,新增耕地面积871.7亩。种植烟叶面积2.94万亩,产量6.21万担。柑桔、锥栗、葡萄等主要农产品增产增收。农业产业化加快推进,培育省市农业产业化龙头企业11家,新增省级2家。全县累计登记注册农民专业合作社达339家、家庭农场43个,分别新增40家和25个,金祥粮食合作社获评国家级示范社,2个家庭农场获评省级示范场。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,有序推进农村家庭承包耕地、山地流转,促进农业适度规模经营。举办各类农业技术培训126场次,培训农民6048人次。全县共有工厂化栽培食用菌企业56家,海鲜菇产量占全国的80%。神农菇业公司建成国内先进海鲜菇自动化瓶栽生产线2条,可新增日产菌包12万瓶。全县建成各种型号组装式保鲜库39座,总库容1.3万立方米。发展林下种植示范片919亩、休闲渔业基地1000多亩,张墩旅游开发有限公司、兆兴公司分别获评省级“水乡渔村”和“现代渔业产业园区(基地)”。完成省级标准农田建设500亩、水库除险加固2座,城区防洪工程、苦竹际灌区水源工程、富屯溪泵站更新改造、电站增效扩容建设等项目扎实推进,全年水利基础设施建设完成投资1.8亿元。城乡电网改造建设完成投资5976万元。积极申报“三品一标”,7家企业获得无公害农产品认证,“顺昌芦柑”获评国家地理标志证明商标,“顺昌海鲜菇”获农业部地理标志农产品认证。防灾减灾工作有力有效,通过国家第一批地质灾害防治高标准“十有县”考评。深入推进扶贫开发,对接省直单位和丰泽区挂钩帮扶项目45个、资金2.6亿元,到位资金1.69亿元;落实“造福工程”危房改造任务430户1899人
(五)第三产业加快发展。主动迎接高铁时代到来,加快旅游产业发展,完成宝山国家级风景名胜区总规、合掌岩佛教朝圣区总规编制。宝山创4A级旅游景区项目完成投资8660万元;城区游客集散中心即将投入使用;启动合掌岩创4A级旅游景区工作,石窟佛像雕刻工程有序推进。积极参与“一元门票游大武夷”活动,加快推进景区(点)提升与标准化建设,华阳山景区被评为省级生态旅游示范区,元坑镇被评为省级乡村旅游休闲集镇,埔上镇张墩村被评为国家3A级旅游景区和省级乡村旅游示范村。积极培育商贸物流业,制定实施《关于扶持物流业加快发展的实施意见》,新引进物流企业6家,改造提升物流企业4家,新增货运车辆125辆、总吨位2422吨。投入5000万元启动物流园区项目征迁工作。积极发展电子商务,支持顺昌健顺电子商务有限公司建设阿里巴巴·顺昌产业带电子商务平台和华东大宗商品交易中心经营运作。
(六)社会事业取得进步。年初确定的21件为民办实事项目全面完成。支持创业就业,新增城镇就业2182人,农村劳动力转移就业5467人,城镇登记失业率3.09%。社会保障工作稳步推进。新开工建设保障性住房277套,开工率100%;全年基本建成641套(含上年度续建项目),基本建成率208.79%完成投资6136万元,完成投资率242.15%实施中小学扩容、公办幼儿园建设等项目17个,完成投资1157.8万元。全面完成39所义务教育标准化学校建设。全县高考本一上线率17.08%、本二以上上线率48.94%。文体事业蓬勃发展,在省第十五届运动会上,我县运动员取得7枚金牌,居全市第三位,获南平市突出贡献奖。县实验小学荣获“国家级体育传统项目学校”命名。公立医院综合改革稳步推进,县医院整体搬迁主体工程加快装修,启动高阳、岚下卫生院扩建工程,完成15个村卫生所达标建设和120个村卫生所信息系统建设。计划生育工作整体水平提升,全年征收社会抚养费1080万元,全县出生人口政策符合率85.63%。加快各类人才引进,新考录、招聘行政和事业单位人员158人。创新社会治理,开展“民生110”社会网格化服务试点。积极支持开展县人大代表联系选民活动,共办理选民意见217件,解决了一批事关群众切身利益的具体问题。深化平安顺昌建设,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,社会总体保持安定和谐。
(七)发展环境持续优化。全力破解交通瓶颈,延顺高速按序时推进,顺邵高速具备开工条件,积极谋划武夷新区经顺昌至三明沙县高速公路;实施总投资4.85亿元的国道528线顺昌至将乐界、国道316线城区段改线一期暨延顺高速连接线、徐大线仁寿至口前段、谟宝公路、华阳大桥等普通干线公路建设项目;完成农村公路安保工程78公里、城乡危桥改造9座,新建农村公路20公里。加强生态环境保护,完成造林绿化面积50364亩,推广不炼山造林1.5万亩,尝试赎买商品林300亩。治理水土流失面积16450开展规模生猪养殖场污染综合治理,共拆除养殖场201家,面积98192平方米;开工治理养殖场175家,开工率94.6%。全面完成年度节能减排任务,被评为省级生态县。着力优化投资环境,深化行政审批制度改革,推行行政审批事项目录清单,32个县直部门共减少行政审批事项64项。设立中小企业过桥转贷基金2000万元,为企业办理过桥转贷8笔7200万元。深化工商注册登记制度改革,新增各类市场主体1197户,注册资本14.72亿元,同比分别增长25.87%97.53%
(八)政府自身建设得到加强完成新一轮政府机构设置方案和县食品药品监管局重组。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定精神,开展“四风”突出问题专项整治。加强制度建设,推进作风建设常态化。坚持依法行政,自觉接受人大和政协的监督,办理县人大代表建议68件,县政协委员提案88件,办复率100%全面履行“一岗双责”,加强“三公”经费监管,全县公务接待费、公车购置及运行费、会议费同比分别下降32.5%31.2%46.6%加强效能督查,深入开展“企业评机关”活动,完成县行政服务中心标准化建设。行政监察和审计监督力度加大,廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外,老干、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也取得长足进步。
成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县四套班子齐心协力的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安民警和广大干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,以及所有关心、支持和帮助顺昌加快发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到目前我县发展面临的困难和问题,主要是:经济总量小,发展速度不够快;产业结构不合理,旅游、商贸物流等第三产业发展滞后;融资难、融资贵问题较突出,部分企业经营困难;交通、城建、工业平台等制约瓶颈尚未有效突破;招商引资困难,缺乏大项目、好项目;龙头企业少,自主创新发展能力不足,带动力不强;县财政统筹保障能力弱,供养人员包袱重,公共服务无法满足群众日益增长的需要;城乡规划、建设、管理、经营的水平较低。我们将高度重视这些问题,采取更加有力的措施加以解决。
二、扎实做好2015年工作
2015年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年,也是我们全力冲刺“十二五”目标、科学谋划“十三五”发展的关键一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委九届十一次、十二次全会,市委四届七次、八次全会和县委十二届七次、八次全会的决策部署,坚持稳中求进、好中求快,主动适应经济发展新常态,全力落实科学发展跨越发展行动计划,按照“农业稳县、生态立县、工贸富县、旅游旺县”的发展思路,强化项目带动和投资拉动,扎实做好“五项重点工作”,努力实现机制活、产业优、百姓富、生态美的有机统一。
今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业产值增长16%;财政总收入增长11%;地方级财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长8%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下八个方面工作:
(一)坚持项目带动,落实科学发展跨越发展行动计划
加快重点项目建设。强化项目对促投资、稳增长、增后劲的带动和支撑作用,初步安排2015年实施项目105项,总投资309.22亿元,年度计划投资61.76亿元,其中:续建项目55项,总投资217.4亿元,年度计划投资36.54亿元;新开工项目50项,总投资91.82亿元,年度计划投资25.22亿元。着力抓好顺昌新城、工业园区、道路交通等22个省、市重点项目建设,总投资129.9亿元,当年计划投资25.46亿元。全面推行标准化管理,努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。加强项目策划储备,精心策划一批带动力强、辐射面广的重大产业、基础设施和民生工程项目,做深做细项目前期工作,努力形成“策划一批、生成一批、开工一批、竣工一批”的项目滚动发展格局。
强化项目要素保障。强化要素保障和运行调度,推行项目并联审批制度,提高办事效率。完善“四个一”工作机制,统筹协调解决项目建设过程的征迁、用林和用地报批、用工、用电、用水等难题,着力营造良好的施工环境。加大筹资融资力度,积极争取地方政府债券资金。加强县土地收储中心、非经公司等政府融资平台的经营运作,争取更多国家政策性金融机构的支持。继续实行“一张表格”推进工作法,对重点项目实行“一月一协调、一季一督查”,确保重点项目建设按序时推进到位。
完善基础设施建设。全力突破交通瓶颈,积极争取武夷新区经顺昌至三明沙县高速公路列入省“十三五”规划。加快延顺高速公路建设,做好顺邵高速公路征迁工作,确保无障碍施工。扎实推进国道528线五里亭至将乐界、国道316线城区段改线一期暨延顺高速连接线、徐大线仁寿至国道316线(口前)段、谟宝公路、华阳大桥、富文大桥等重点交通项目建设,新开工徐大线仁寿至建阳界改造项目。加强农村公路建设,计划完成农村公路“单改双”10公里、自然村及“村村通”公路30公里,实施大干大桥等危桥改造5座,建设“示范路”15公里。完善城乡配套设施建设。继续实施“六个一”工程,重点推进城区污水处理厂二期及配套管网工程、城区垃圾压缩式中转站、工业园区污水处理厂等项目建设。着力推进郑坊、洋口污水处理厂(设施)和大干、建西、仁寿、洋口等4个乡镇生活垃圾转运系统项目建设,提高乡镇污水和生活垃圾处理能力。
(二)致力做大做强,打造主导产业升级版
推进工业增量提质。加快工业平台建设,全力做好用林、用地报批工作,推进园区土方平整、道路、公租房、供排水等基础设施建设,提升园区的配套服务功能。完成省级工业园区申报工作,争取一次性申报成功。坚持抓龙头、铸链条、建集群,落实工业稳增长系列措施,加大行业龙头企业的培育力度。光学机电产业,重点推进欧浦登大尺寸电容式触摸屏面板、虹润集成电路表面贴装技术等生产项目建设;绿色食品(生物保健品)产业,全力支持老知青、幸福来、神六、久丰等现有企业加快发展,推进朝春香精香料、海鲜菇多糖提取、海鲜菇速溶茶、刘老乐食品等项目建设;化工建材产业,重点推进炼石、榕昌、富宝综合技改和增资扩产等项目建设;竹木加工产业,重点推进升升木业增资扩产、大庄圆竹展平板产品项目开发和源耀循环经济等项目建设。加快推进光伏发电、青原生物科技、豪达萤石球资源利用等项目建设。力争新增入统规上工业企业3家以上。加大品牌培育力度,争取新增国家驰名商标1枚、省著名商标2枚、省名牌产品2个、市知名商标7枚
加快发展第三产业坚持走特色化、差异化发展路子和市场化运作,全力开展招商引资,借助市本级的力量,抱团开发特色旅游资源,加快旅游产业发展。着力做好“三山、一镇、一湖”五篇文章,努力构建以景区旅游为支撑,以文化旅游为特色,以乡村游和工业旅游为补充的旅游体系。重点推进合掌岩万佛石窟、宝山、元坑文化古镇、埔上张墩等创国家4A级景区项目建设。加快创建大干来布等一批乡村游示范点,积极培育神六螺旋藻、神农菇业、欧浦登等工业旅游示范点。加快发展现代物流业,切实做好物流园区项目征迁和平台开发工作,加快推进隆昌医药物流中心、南平雅实贸易物流仓储等项目建设。持续支持阿里巴巴·顺昌产业带和华东大宗商品交易中心等平台建设运营,促进电子商务健康发展。扶持批发、零售、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展,为符合条件的相关企业提供过桥转贷服务,争取新增限下企业转限上达4家以上。加快发展医疗保健、休闲养老、信息消费、中介、农村金融等新兴服务业。
加大招商引资力度。重点围绕光学机电、绿色食品、生物保健品、旅游商贸、现代农业、文化创意等产业开展招商引资,细化副县长招商负责制,强化招商成果考评,提高招商引资实效。积极开展小分队招商、产业招商、上门招商,切实增强招商的针对性和实效性。推进节点招商,认真筹备参加“5·13”、“6·18”、“9·8”、茶博会等招商活动,深化与央企、省属国有企业的对接,加强对台招商,重点加强在谈意向项目的跟踪对接,力争新引进总投资2000万元以上工业(商贸、旅游)项目20个,其中总投资5亿元以上工业(商贸、旅游)项目3个,力争引进1家国内500强企业落户我县,对台现代农业、乡村游等项目10个。
(三)统筹城乡建设,积极稳妥地推进新型城镇化
全力打造宜居县城。坚持规划先行,精心组织实施县城总规修编,推动公共服务设施、城市景观风貌、城市综合交通等7个专项规划编制。强化规划刚性约束,做到“一张蓝图绘到底”。全力以赴推进顺昌新城开发建设,加快新城控制性详规和相关规划(方案)报批,全力加快征迁步伐,启动安置房、803台迁建、新城市政道路等项目建设。完善旧城基础设施建设,加快推进中山城市文化中心、城南西路拓宽改造、火车站广场、龙湖慢道等项目建设,完成观静山植物园项目建设。持续开展城区环境综合整治,严厉打击“两违”现象。继续实施城市绿化美化亮化工程,努力打造生态宜居的大山水域魅力县城。
加快集镇扩容提质。完善集镇所在地基础设施建设,促进集镇所在地适度扩容提质。突出抓好省、市小城镇试点和元坑文化古镇建设,郑坊镇重点抓好主街道改造、杉溪河道建设,着力打造“欧浦登小镇”;仁寿镇重点做好水西新区基础设施和贤达小区配套建设,打造新型商贸小城镇;元坑镇重点实施古镇景观提升工程,着力推进旅游公司办公楼立面改造、旅游停车场、民俗表演馆、文昌公园清代造纸生产作坊复建等项目建设,整合自然、历史和人文资源,打造文化旅游名镇。埔上镇结合埔上大桥引线工程,加快镇区中心村建设。其他乡镇结合集镇所在地中心村建设,因地制宜加快提升改造。
推进美丽乡村建设突出交通干道沿线、景区周边等重点区域和重要节点,坚持因地制宜、依山就势,切实做好规划、建设、管理和环境整治工作,巩固2014年13个省级美丽乡村示范村建设成果。着力抓好双溪街道黄坑、元坑镇秀水、大干镇上湖等13个新一轮省级“千村整治、百村示范”村庄建设,完成元坑镇东郊至秀水景观带建设。完善“月督查、季考评、半年讲评、一年总结”工作机制,合理安排建设进度,确保完成省级美丽乡村建设任务。加强农村环境卫生保洁,在有条件的重点村和示范村规划建设雨污分流设施。完善保洁费征收制度,加强保洁队伍建设,强化督查考评,推动保洁工作落实,形成长效机制。
(四)夯实基层基础,促进农业增效农民增收
大力发展现代农业。稳定粮食生产,确保完成20.4万亩粮食播种面积。创建粮食高产示范区2个,推广农业“五新”技术示范片1.5万亩。落实烟叶种植面积2.43万亩。推进葡萄、柑桔产业标准化生产,争取新增省级柑桔标准园1个。扶持海鲜菇产业发展,继续抓好郑坊镇省级农民创业示范基地建设,支持神农菇业、宏瑞菇业等海鲜菇企业物联网控制系统项目建设。加快发展茶产业,支持宝山红茶博园项目建设。因地制宜发展休闲、观光农业,重点抓好花果山休闲生态园、郭岩山(象山)现代休闲农业和乡村旅游示范园、鑫昌农业生态园等项目建设。大力发展林下经济,拓宽农民增收渠道。强化“三品一标”认证工作,提高农产品的市场竞争力。
改善农业生产条件。加强水利基础设施建设,全力推进苦竹际灌区水源工程配套建设,继续实施一批烟基项目,加快推进蛟溪流域山洪沟治理、谟武和贵岭电站增效扩容、泵站改造工程,继续做好旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作,全面完成450亩山垅田复垦与改造工程。加快推进农业综合开发,大力实施市级高标准基本农田建设项目。着力提升城区防洪能力,扎实推进城区防洪工程党校段防洪堤建设。做深做细闽江上游防洪工程南平段(九期)、重要水源性工程等重大水利项目前期工作。
创新农业经营方式。继续实施新型职业农民素质提升工程,发挥致富能人的示范带动作用,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的专业种养大户。加快培育发展合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进农民合作社规范化建设,鼓励发展农民合作社联社,每年择优评选10家县级示范社,推荐5家以上县级示范社逐级申报创建市级、省级、国家级示范社。鼓励和支持农民专业合作社开展低成本、便利化的社会化服务。引导农业产业化龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制,支持农业产业化龙头企业建设农产品生产基地,发展多种形式的适度规模经营。
推进科学精准扶贫。加强扶贫对象动态摸底管理,健全扶贫对象管理台账。落实好扶贫开发政策和对口帮扶工作机制,加强与省、市挂钩帮扶单位和丰泽区的沟通联络,积极策划对接一批产业发展、基础设施、民生工程项目,争取更多资金支持。继续实施整村推进工程和扶贫到户工程,全面落实22个扶贫开发重点村三年帮扶规划和“一对一”结对帮扶措施,深入推进扶贫小额贷款试点工作,做到帮扶到村、扶贫到户,“输血”和“造血”有机统一,努力实现年度贫困人口下降20%以上目标。完成年度“造福工程危房改造任务。
(五)保护青山绿水,增强绿色发展后发优势
加强生态资源保护大力开展造林绿化,全面实施“四绿工程”,力争完成28350亩造林绿化任务。继续推广不炼山造林,落实伐区阔叶树保护措施,增加伐区阔叶树蓄积。争取完成七台山省级自然保护区申报工作。持续开展竹木加工企业清理整顿,严控新上规模小、效益低、消耗资源的竹木粗加工企业。强化林地征占审批管理,确保林地占补平衡。严厉打击涉林违法犯罪活动,维护林区经营秩序。切实加强矿政管理,严厉打击无证非法采矿、采砂行为。
持续推进节能减排。强化源头管控,把好项目环保准入关,严禁新上“三高一资”项目。持续推进主要污染物总量减排,落实环境保护目标责任制和环境影响评价制度,继续督促企业开展清洁生产审核和技术改造。加快县工业园区污水处理厂项目建设,提高工业污水处理能力。积极挖掘减排潜力,支持企业加快淘汰落后高能耗生产线,改进环保设施的技术工艺,扶持新的减排项目建设,确保完成年度节能减排任务。
深入开展环境整治。严格落实流域保护“河长制”,继续开展重点流域水环境和农村环境综合整治。持续开展水土流失治理,着力抓好溪小流域水土保持项目建设。大力实施乡镇溪河小流域生态综合治理工程,启动鹭鹚溪流域农村环境综合整治项目。切实做好规模生猪养殖场污染综合治理后续工作,防止生猪养殖污染反弹。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加强工业企业、畜禽养殖、大气污染、水污染等污染治理和重金属、有机物、危险废物的污染防治,全面改善生态环境。
(六)深化改革创新,增强经济社会发展活力
深化经济领域改革。主动融入南平市节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市、智慧城市等改革试点,力求在日趋激烈的县域竞争中抢占先机,先行一步。继续推进工商登记制度改革,全面实行先照后证登记制度,进一步激发市场活力。实行国有资产管理经营体制改革,完成全县行政事业单位“非转经”国有资产集中过户工作,确保非经公司正常运营,做实政府融资平台。探索PPP投资经营模式,吸引民间资本投资我县城建、交通基础设施、重大民生项目。实施以“核定支出、国库支付、集中核算、项目奖励”为主要内容的新一轮乡镇财政管理体制改革。按照市政府的统一部署,在水泥、化工行业探索排污权有偿使用和交易试点,鼓励试点企业通过清洁能源替代、脱硫脱硝治理等措施实现减排并通过交易获利。
推进社会事业改革。深化医药卫生体制改革,加快推进公立医院综合改革,优化城区医疗资源配置。健全基层卫生机构运行机制,有序推行全科医生签约服务,探索县乡医疗卫生一体化管理。积极推进县职业中学回购工作,探索校企合作办学模式,促进职业教育健康发展。落实省、市教育改革措施,协调推进各类教育科学发展。推进城乡居民基本医疗保险政策一体化运作。积极稳妥地推进“两台”合并,加快广播电视事业发展。
全面深化农村改革。完善农村土地承包政策,稳定土地承包权、放活土地经营权,探索推行家庭承包土地经营权向金融机构抵押融资模式。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,建立健全乡镇土地流转服务平台,鼓励农民依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地,逐步推进农村土地适度规模经营。健全农村产权制度,深化集体林权制度改革,建立规范有序的林权流转交易机制,鼓励、引导林农依法规范流转林地,推进林业适度规模经营。继续探索政府赎买生态公益林改革,积极向上争取政策和资金支持。
(七)着力民生民心,努力提升公共服务水平
增强社会保障能力。落实就业创业各项扶持政策,完善劳动就业和社会保障公共服务平台,力争新增城镇就业2300人,转移农村劳动力5200人。完善企业工资保证金制度,着力解决拖欠劳动者工资问题。继续做好城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险扩面工作。加强城乡低保动态管理,务求应保尽保。加快发展养老服务业,逐步完善居家养老服务中心建设。全面落实保障性安居工程建设目标任务,重点推进西岗小区林业保障房配套设施项目建设,切实做好第三批廉租住房实物配租工作。大力发展慈善、社会福利和残疾人事业,保障妇女、青少年、儿童的合法权益。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展,继续实施一批“校安工程”、中小学(幼儿园)扩容工程和薄弱校改造项目,加快推进富州新区小学、职业中学实训楼、顺昌一中初中部教学楼、顺昌二中学生宿舍楼、郑坊中心幼儿园等项目建设。加强卫生重点项目建设,完成县医院整体搬迁工程和高阳、岚下卫生院改造提升工程,提升城乡医疗卫生综合服务水平。强化计生目标管理责任制稳定低生育水平。完善公共文化服务体系,提升公共文化服务水平。加快发展文化创意产业,促进齐天大圣信俗与畲乡风情、知青文化、林业历史文化的融合发展。积极推动公共体育设施建设,促进全民健身事业发展。持续推进外事侨务、地方志、档案等事业发展。
加强社会治理创新。深入开展法治县创建工作,提升全社会法治化治理水平。加强精神文明建设,提高公民道德素质。探索加强人民调解、行业调解、司法调解工作,支持县人大开展代表接待选民活动,促进各类矛盾纠纷有效化解。全面推行“民生110”社会网格化服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,切实加强对非煤矿山、企业生产、道路交通、消防、食品药品、环保、校园等重点领域安全生产的监管,保障人民群众生命财产安全。实施城乡高清视频监控系统建设项目,提高科技强警水平,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。深化“双拥”共建,强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。
(八)加强自身建设,努力打造法治政府和服务型政府
坚持依法行政,全面履行政府职能。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,亮出权力清单,给出负面清单,理出责任清单,促进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到“权责明晰、依法行政、过程受控、永久追溯”。全面推行政务公开,让权力在阳光下运行。把握和尊重经济规律,加强政策研究,更新知识结构,增强领导经济工作的专业化能力。自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督,重视社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。科学编制“十三五”规划,做好第三次全国农业普查前期准备工作。
推进简政放权,营造良好发展环境。积极稳妥地推进政府机构和事业单位分类改革,理顺职责关系,提高行政效率。深化行政审批制度改革,承接上级下放的审批事项,依法取消不合理的县级审批事项。着力破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾,加强行政服务中心建设,全面推行“并联审批”制度,改善投资环境,方便群众办事。加强机关效能建设,落实“马上就办”,着力整治“庸、懒、散”和“门难进、脸难看、事难办”等现象,提高政府管理和服务水平。
加强作风建设,密切联系服务群众。认真贯彻中央八项规定精神,持之以恒地整治“四风”。加强“三公”经费监管,按照省、市部署,有序推进公车改革。坚持“四下基层、三级联动、重心下移”工作机制,做到问题在一线发现,矛盾在一线解决,工作在一线落实。深入开展政府系统党风廉政建设,全面履行“一岗双责”,严格执行廉洁从政各项规定,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围和风尚。
各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋发进取,为加快推进科学发展跨越发展、建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新顺昌而努力奋斗!
 
 
 
《政府工作报告》有关名词解释
 

有关名词
       
“五项重点工作”
产业发展、城乡建设、环境改善、民生保障、作风转变。
“四个一批”项目
开发工作机制
策划一批、生成一批、开工一批、竣工一批。
“四个一”工作
机制
一名处级领导挂点、一个科级责任单位、一套工作机制、一笔工作经费。
“三边三节点”
三边:山边、路边、水边;三节点:城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。
“十有县”
有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
“两违”建筑
违法用地、违法建设的建筑的简称。
“三品一标”
三品:无公害农产品、绿色食品、有机产品;一标:国家地理标志认证。
“造福工程”
引导居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”难度大、20户以下的偏远自然村农民和零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民,以集中搬迁安置为主,在中心村、集镇所在地、工业集中区附近建房的一项惠民项目。
“四风”
形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风。
“双拥”
拥军优属、拥政爱民。
PPP
指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
“六个一”工程
改造一条旧街、建设一个城市商贸综合体、打造一条美食街、新增一家星级宾馆、发展一个产业专业园区、建设一条绿道。
“三山、一镇、一湖”
三山:宝山、华阳山、合掌岩;一镇:元坑古镇;一湖:富金湖。
“五新”技术
新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具。
“四绿工程”
绿色城市、绿色通道、绿色村镇、绿色屏障。
“三高一资”
三高:高成本、高污染、高能耗;一资:资源型。
“非转经”
行政事业单位的非经营性资产转为经营性资产。
“校安工程”
国务院统一部署实施的农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程。
“两台”合并
县电视台、广播电台合并。
“一岗双责” 
领导干部应当承担完成岗位工作目标和责任范围内的党风廉政建设(安全生产)双重责任。
“四下基层”
信访接待下基层;现场办公下基层;调查研究下基层;宣传党的方针政策下基层。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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