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顺昌县人民政府2013年度政府工作报告
发布时间:2014-01-16 09:44 来源:顺昌县人民政府 Aa 字体: 网页纠错

一、2013年工作回顾
2013年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我县各级政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、省委九届十次全会、市委四届五次全会及县委十二届五次、六次全会精神,全面落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的总基调,紧紧围绕“环境、平台、方向、作风”四个重点,坚持绿色发展走新路,持续推进“六个一”工程,全力打好“五大战役”,全县经济总体保持平稳增长。
预计2013年,全县生产总值完成72.2亿元,增长9.0%;农林牧渔业总产值28亿元,增长5.5%;规模以上工业产值61亿元,增长8.5%;扣除不可比因素,财政总收入4.69亿元,增长7.56%,县级财政收入3.09亿元,增长6.69%;全社会固定资产投资34.7亿元,增长21.5%;社会消费品零售总额22.7亿元,增长9.5%;城镇居民人均可支配收入20108元,增长8.0%;农民人均纯收入10011元,增长13.0%;金融机构存款余额67.89亿元、贷款余额39.48亿元,均增长16.0%
(一)着力攻坚克难,五大战役有新进展。坚持项目带动,全年共策划各类项目183个,争取地方政府债券资金2.51亿元、上级各项补助资金7.67亿元。积极申报原中央苏区县并获中央党史研究室批准。安排实施“五大战役”项目150个。其中:工业强县战役实施项目11个,完成投资10.01亿元,占年计划105.1%;重点项目战役实施项目32个,完成投资28.5亿元,占年计划112%城市建设战役实施项目35个,完成投资20.5亿元,占年计划218.6%;民生工程战役实施项目26个,完成投资3.69亿元,占年计划109.2%;郑坊省级小城镇建设实施项目24个,完成投资2.61亿元,占年计划143.1%;仁寿市级小城镇建设实施项目22个,完成投资2.5亿元,占年计划191.3%。实施了元坑镇区旧街改造、农贸市场、乡村文化公园等建设项目。着力破解交通难题,完成交通基础设施建设投资9261万元。延顺高速、谟宝公路开工建设,洋大线基本建成,528国道城关至将乐界改造和徐大线提级改造项目启动征迁,316国道城区段改线工程开始施工图设计,顺邵高速公路前期工作进展顺利。
(二)加快集中集聚,工业发展有新突破。加快工业园区开发建设步伐,启动郑坊光机电专业园测绘、规划、征迁工作,加快新屯、文新组团建设,全年新征工业用地3862亩,平整土地600亩,完成投资1.1亿元,工业用地储量实现新突破。按照全市“5+3”产业定位,大力发展光机电、食品、生物等新型产业,着力扶持化工建材、竹木加工等传统产业,重点培育23家骨干企业。加强招商引资,新引进明晶特种玻璃、精尚TNB电脑刺绣等工业项目32个,其中开工项目21个。实施重点工业在建项目7个、技改项目13个,完成投资9.7亿元,盛民科技净水剂等4个项目竣工投产。23家重点骨干企业实现产值51.3亿元,占规模工业产值的84.1%。积极推进金融机构实施股权出质和动产抵押融资模式,帮助企业融资1.3亿元。
(三)坚持规划先行,城市建设管理有新作为。开展城市概念规划和总规设计,启动富州新区二期控规、城市绿道网规划编制。充实富州新区管委会力量,精心谋划新城建设,启动BT开发模式谈判和规划编制工作,加快做好征迁准备工作。完成城区LED路灯、东门大桥、龙山路拓宽改造等6个项目建设;城区备用水源、东门广场等项目进入施工阶段;动工建设荔枝山庄四星级假日酒店;启动垃圾填埋场渗滤液处理及配套设施、污水处理厂二期工程、城南路西段拓宽改造等建设项目前期工作。建成电子政务协同办公系统,完成税务e通、掌上公开等智慧城市项目。房地产项目开发批准施工面积40.1万平方米,完成投资2.63亿元。充实城建监察大队力量,加强城市管理,坚决查处纠正“两违”现象积极推进城区旧农贸市场商户分流经营,环境卫生保洁实行市场化运作,生活垃圾无害化处理率达93%城区环境综合整治取得初步成效。
(四)致力增产增收,现代农业发展有新成效。全面落实强农惠农政策,全年支农资金预算4389万元,同比增长14%。粮食播种面积20.2万亩,新增县级“菜篮子”基地7个主要农产品增产增收,畜牧水产业稳步回升。落实烟叶种植面积3万亩,实现产量4104吨;累计完成无患子基地建设30032亩,其中纯林示范片3090亩。农业产业化步伐加快,培育规模以上农产品加工企业18家,省、市产业化龙头企业10家,家庭农场10个,科技示范户676户,新增农民专业合作社46家。深入推广农业“五新”技术,争取农机具购置补贴资金1824万元,位居全市第一位。大力发展设施农业,全县工厂化食用菌企业达56家,郑坊乡食用菌产业园被评为省级农民创业园示范基地。动工建设花果山农业生态园等一批现代农业观光园。完成冬春水利建设、农村饮水安全工程、烟基工程等项目投资1.28亿元。完成水库除险加固3座,城区防洪工程开工建设,苦竹际灌区水源工程进展顺利。农网改造完成投资5499万元。
(五)加强生态保护,美丽顺昌建设有新亮点完成造林面积4.67万亩、“四绿工程”建设5715亩,实行不炼山造林1.2万亩,保留异龄阔叶树近1万立方米,完成水土流失治理面积1.82万亩,被评为国家木材战略储备基地示范县。规范矿政管理,全县14家应检矿山参检率为100%开展重点流域水环境整治,完成仁寿镇和高阳乡闽江流域水环境整治项目。落实主要污染物总量减排计划,削减化学需氧量215吨、氮氧化物120吨、氨氮45吨,二氧化硫60吨,完成省市下达的减排目标。美丽乡村建设步伐加快,启动14个美丽乡村建设,张墩、来布、东郊等3个村被列为第一批市级美丽乡村建设试点,口前村成为全省美丽乡村建设推广示范案例。持续推进农村环境卫生综合整治,新建农村户用沼气池500口,全县10个乡镇、4个村分别通过国家级生态乡镇、省级生态村验收,创建省级生态县工作通过专家组验收。
(六)注重民生改善,社会事业发展有新进步。积极促进就业,城镇新增就业2200人,城镇登记失业率控制在4%以内,新增农村劳动力转移就业5508人。城乡低保应保尽保,社会保险覆盖面继续扩大。争取省上教育专项补助资金5532.48万元,城乡中小学公用经费补助1091.9万元;实施“校安工程”项目7个,完成投资1546万元;教育“两项督导”通过省上评估验收;高考再创佳绩,本二以上上线率45.3%完善基本药物制度,120个村卫生所基本药物实行药品零差率销售;县医院整体搬迁建设项目通过主体工程验收,完成4所乡镇卫生院改造提升。计生工作迎难而上,人口出生率11.1‰,政策符合率 85.92 %大力实施文化体育惠民工程,农民健身工程点和农家书屋实现全覆盖,建成3个社区多功能运动场、4个群众性激情广场示范点。加强文物保护,上湖村、槎溪村列入中国传统村落名录。广播电视综合人口覆盖率达98.02%。建设各类保障性住房1892套,完成投资率111.27%开工率100%,基本建成率126.12%,配租配售率97.20%落实干部工资待遇,积极向省上申报公务员津补贴标准五档晋四档,财政供养人员单位自筹津补贴部分、第13个月工资、事业单位绩效工资及住房公积金从9月份起全部由县财政承担。深化扶贫开发工作,对接项目87个,到位资金1.91亿元;完成“造福工程”危房改造650户、2571人。创新社会治理,城区网格化服务管理示范社区和农村社会治理“1+3”模式试点取得初步成效。深化平安创建活动,开展综合警务机制改革,抓好治安巡防队伍建设,在城区新安装了91个数字智能高清视频监控探头。大力支持县人大代表定期联系选民和县政协选派民主监督员工作,各类矛盾纠纷有效化解,社会总体保持安定和谐。
(七)狠抓作风建设,政府工作有新气象。坚持科学决策,重大事项集体研究。坚持依法行政,自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督和社会公众监督,全年办理县人大代表议案91件、政协委员提案90件,办复率达100%,满意和基本满意率100%认真贯彻中央“八项规定”,公务接待费和公车运行费同比下降38%7%。严格遵守领导干部常住基层五项规定,开展投资环境监测和企业评机关活动,深入治理“庸、懒、散”问题,处理违反效能建设规定人员28。制定出台《顺昌县工业园区招商项目管理和服务办法(试行)》、《顺昌县鼓励乡镇(街道)发展“飞地工业”办法(试行)》,努力打造公平、公正、公开、透明、可预见的政策环境。落实“一岗双责”,推行廉政风险点防范管理制度,重新查找、评析和确定廉政风险点1422个(项),全县各单位制定风险防控措施1156条。规范招投标活动和征迁补偿款发放程序,切实加强农村“三资”监管,进一步营造了风清气正、干事创业的良好氛围
此外,老干、民兵预备役、“双拥”、人事编制、工会、共青团、妇女儿童、残联、民族宗教、外事侨务、统计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也取得长足进步。
各位代表,回顾过去一年工作,我们深感成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民艰苦奋斗的结果。在此,我代表顺昌县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,以及所有关心、支持和帮助顺昌加快发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到目前我县发展面临的困难和问题。主要体现在:一是经济总量小、发展速度慢,缺乏大项目、好项目,经济增长后劲不足;二是交通、平台等基础薄弱,长期制约经济发展的瓶颈尚未有效突破;三是财政实力弱,统筹保障能力不强,社会事业历史欠账较多,公共服务还不能满足群众日益增长的需求;四是城市规划、建设与管理比较滞后五是一些干部作风不实,学用政策、服务发展的能力不强。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进全县重点领域改革发展的关键之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、省委九届十次全会、市委四届六次全会和县委十二届六次全会精神,按照“加快产业发展、统筹城乡建设、优化发展环境、着力改善民生、改进工作作风”的要求,突出“工业、城市、交通”三个重点,抓好“三农、三产、民生”三项工作,坚持项目带动,全面深化改革,强化服务保障,狠抓工作落实,推进顺昌科学发展、跨越发展。
2014年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值同比增长12%;农林牧渔业总产值增长5.5%;规模以上工业产值增长22%;财政总收入增长13.5%,其中县级收入增长11%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13%;外贸自营出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;完成省、市下达的单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的减排任务。在实际执行中争取更好、更快、更实。
为了实现以上目标,我们要着力抓好以下工作:
(一)大力实施项目带动战略
积极策划项目抓住顺昌被列为全省扶贫开发工作重点县、原中央苏区县及我省实施城乡基础设施“六大提升工程”的有利契机,认真研究政策,准确把握中央和省上的政策导向,精心策划一批有效益、有质量、有前瞻性的符合绿色发展方向的大项目、好项目,提前谋划与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、商贸等领域项目,力争策划实施工业、城市建设、基础设施、民生工程、现代农业等领域项目200个以上,其中:续建项目69个,新建项目41个,前期项目82个,总投资突破400亿元,当年计划完成投资54.5亿元。建立健全项目信息库,保持动态更新,做深做细项目前期工作,主动对接政策,争取更多的项目资金扶持。
加快项目建设突出重点工作和重大项目,加快实施顺昌工业园区、富州新城二期、欧浦登产业园、神农珍稀食用菌产业园等7个省重点项目,城区防洪工程、城市文化中心等21个市重点项目,宏瑞菇业扩建、康和新村二期等32个县重点项目。加强要素保障和运行调度,实行“一张表格”推进工作法,每个项目都有“一名处级领导挂点、一个工作班子、一套工作机制、一笔工作经费”,确保项目建设按时高效完成,努力形成“策划一批、生成一批、开工一批、竣工一批”的项目滚动发展格局。
加强招商引资。突出产业招商、专业招商和以商招商,积极参加“5·13”、“6·18”、“9·8”、茶博会等招商活动。深化“三维”对接,加强与央企、省属国有企业、全国百强民营企业的合作,提高项目洽谈的成功率。推进山海协作,加强与泉州市丰泽区的沟通衔接,吸引沿海地区优势企业到顺昌投资。鼓励乡镇(街道)发展“飞地工业”,落实园区招商项目管理和服务办法,力争全年引进总投资2000万元以上工业(旅游)项目达25个以上。
强化服务保障。健全项目跟踪落实和服务保障机制,积极协调解决项目建设过程中遇到的各种问题。用地上,全力推进征地拆迁,按照盘活存量、用好增量的原则,优先保障工业、城建、民生及重点基础设施项目用地需求。用电上,加大电网升级改造力度,优化电力调度,保障企业用电需求。用工上,帮助企业申报引进紧缺急需人才,及时帮助企业协调解决员子女就学、社会保障等问题。探索整合各类培训资源,成立重点产业用工培训基地,采取订单式培训,引导本地富余劳动力就近就业,缓解企业用工难题。
(二)全力突出突破工业
加快平台开发建设。按照一园多区的发展模式,重点推进郑坊光机电(食品生物)专业园建设,实行测量、规划、征迁和林地、土地报批交叉立体同步推进,启动变电站扩容改造和污水处理厂建设工程选址、规划工作,加快专业园开发建设步伐。全年力争郑坊、新屯组团新征土地3000亩,完成工业园区平台开发建设2000亩(含郑坊、金山、新屯组团)。继续推进文新组团水、电、路、讯等配套设施建设,提升园区承载力,促进产业集中集聚发展。
做大做强主导产业。光机电产业,以打造世界触摸屏生产基地为目标,重点抓好欧浦登大尺寸电容式触摸屏、南方精雕数控机械生产线项目建设,争当山区发展高科技产业的“排头兵”;加快推进上德工程机械二期生产项目建设,扶持虹润公司年产10万台显示控制仪表产能扩张技改项目建设。食品生物产业,重点抓好神农珍稀菇业产业园项目建设,促进日产海鲜菇20万瓶自动化生产线早日建成投产,引导企业发展食用菌深加工产品;加快推进青原嘉禾生物科技无公害生物保护产品生产项目和三青公司无患子深加工产业基地项目建设。
着力扶持现有企业加快推进炼石水泥综合技改项目,尽快启动第一条日产4500吨生产线项目建设。抓好榕昌公司与央企合作项目、富宝公司股份制改造和氟化工技改扩建项目建设,促进企业增资扩产和转型升级。扶持新拓华年产3.5万吨铬铁合金和豪达20万吨萤石球生产项目建设。按照“扶大、促中、规小、清劣”的原则,清理整顿竹木加工企业,引导企业发展竹木产品深加工,提高竹木资源利用率,做到保护与利用并重。继续扶持23家重点骨干企业发展,着力培育一批领军企业,推动领军企业上规模、提质量。
大力实施品牌战略加大驰名商标、著名商标、知名商标、地理标志证明商标和福建名牌产品的培育力度,切实加强产品质量管理,提高名牌产品申报成功率。重点扶持虹润精密仪器、老知青集团等企业争创中国驰名商标,宝利华木业、宏瑞菇业、神农菇朵朵生物科技等企业争创省著名商标,洋墩宏昌、兆丰生物科技等企业争创省名牌产品,争取新增驰名商标1枚、著名商标2枚、省名牌产品2枚
(三)努力建设绿色城乡
建设山水魅力县城。按照“一湖、两轴、三区、太极城”的城市发展格局,突出“生态、科技、文化”三大特色,进一步完善城市概规、总规,加强重点区域和重要节点规划设计,形成概规、总规、控规、专项规划兼容配套、特色鲜明、切实可行的规划体系。强化规划的刚性约束,做到“三规合一”。集中力量开发建设富州新城,加快规划设计、征地拆迁、土地平整等前期工作。推进蝶景湾五期、江滨路、大圣华庭等项目建设。逐步完善旧城基础设施,结合城区防洪堤建设,规划建设亲水景观工程,集城区防洪、休闲、景观于一体,做到堤景结合。推进富金湖景观工程建设,适时启动实施城南路西段快速通道、城区慢道网、三优街休闲购物广场等城建项目。加大城区环境综合整治力度,严厉打击“两违”现象,进一步完善卫生保洁督查考核体系,提升城市环境卫生管理水平。
努力打造特色乡镇。重点抓好省、市级小城镇、元坑历史文化名镇建设。郑坊乡依托光机电专业园及欧浦登、南方精雕等企业,加快建设郑坊“欧浦登小镇”,尽快完成总体规划评审,推进镇区主街道和立面改造提升、楠木林公园等民生工程,启动污水处理厂、滨溪景观、杉溪治理等项目建设。仁寿市级小城镇,重点抓好水西新区三期、仁阳广场、水西街道等项目建设。加强元坑古镇保护,实施古镇景观提升工程,抓好镇区立面改造、文昌公园清代造纸生产作坊复建、旅游公司大楼立面改造及旅游线路停车场等项目建设。加快推进岚下梅岐新区建设,做好埔上镇创建绿色乡镇工作。
推进美丽乡村建设。坚持因地制宜,在每个乡镇选择一到两个有条件、有基础、有特色的行政村或自然村进行重点打造,有层次、有步骤地推进美丽乡村建设。加快推进高阳大坌、大历村、洋口大爱、双溪洋坌、郑坊兴源、元坑东郊、大干大里、洋墩村、仁寿桥下等中心村建设,着力抓好洋口镇将军村、大干镇来布村、
埔上镇口前村、张墩村等316国道沿线美丽乡村试点建设和传统村落的保护开发。加强乡村保洁工作,争取实施双溪、建西、岚下、郑坊4个乡镇(街道)、17个行政村农村环境连片整治项目持续开展“家园清洁行动”,推进重点流域水环境综合整治,创建生态乡村。
(四)加强基础设施建设
全力突破交通瓶颈。积极稳妥地推进征迁工作,加快延顺高速公路建设,确保顺邵高速公路、徐大线仁寿至埔上口前公路、国道528线城关到将乐界改造等重点项目开工建设。积极谋划武厦高速(武夷新区—顺昌—沙县段)项目,争取列入省上“十二五”高速公路建设中期评估调整规划或“十三五”规划。加快推进谟宝公路建设和西门大桥改造。持续推进乡村公路拓宽改造工程,启动建西大桥勘探、选址、规划工作,力争尽快列入省上盘子。加快大历至岚下公路桥梁改扩建工程。优化完善县域路网布局,努力建设外连畅通、内连便捷的交通网络,使顺昌从面临交通被边缘化的困境中“破茧”突围。
推进智慧顺昌建设。持续提升全县信息化运用水平,完善电子政务系统,加快推进教育系统“翼校通”、“班班通”和卫生系统“卫生云”等信息化项目,争取实施“福建省华东大宗商品交易中心电子商务平台”、“平安顺昌高清视频监控系统二期”等项目,适时启动第四代移动通信4G网络建设,助力经济社会加快发展,服务百姓工作和生活,力争我县在智能化基础设施建设上不落伍、不掉队。
完善配套设施建设。重点抓好城区污水处理厂二期及配套管网、垃圾填埋场渗滤液处理站、公共停车场、城市排水总体设施等项目建设,抓紧做好城关水南片区的排污管网规划建设,进一步提升城区污水集中处理能力。加快第二批郑坊、元坑、埔上等3个乡镇压缩式垃圾中转站建设,努力实现乡镇垃圾无害化处理。加快城区备用水源工程建设,争取尽快实施自来水厂二期扩建工程,确保城区供水安全。调整优化公交线路,新建一批候车亭,进一步改善公交乘车条件。
强化电力能源保障加大电网投资力度,全年计划投资4700万元。新建仁寿35千伏变电站1座、35千伏线路8.1公里,改造10千伏线路67.81公里,新建改造台区23个。开辟“绿色快速通道”,做好新城、工业园区建设、重点企业扩大再生产项目新建配变、杆线迁移、架设电力专线工作,有效保障重点项目电力需求。持续推进农村电网改造,着力解决农村重载过载、“卡脖子”、“低电压”等供电短板问题。
(五)扎实推进三农工作
大力发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业,积极培育一批现代农业示范基地,促进农业增效、农民增收。落实稳粮措施,大力扶持金祥粮食专业合作社等新型农村合作组织健康发展,确保粮食生产“一稳定、两提高”。继续实施“菜篮子工程”,保障市场供给。加快工厂化食用菌新品种、新技术、新设备引进和技改,提升食用菌产业自动化、智能化水平。推进水果精品基地建设,持续实施红地球葡萄、柑桔标准化示范项目大力发展现代烟草行业,确保实现烟叶种植面积3万亩、产量8万担目标。因地制宜发展休闲农业,加快培育一批农庄、渔庄、果庄、山庄,大力发展林下经济,做到不砍树也致富。积极争取省上设施农业补助政策,推广温室大棚成套设施设备和生产技术,推进设施农业发展。申报“顺昌海鲜菇”地理标志认证,主导修定福建省白色海鲜菇地方行业标准,扩大农产品“三品一标”认证规模,提高市场竞争力。
加强水利基本建设重点抓好防洪、农田水利、水生态“三大工程”建设,力争完成投资1.8亿元。加快城区防洪工程建设,完成炼石水泥厂至金溪大桥段建设,做好余坊、东门段前期准备工作;实施谟武、贵岭、坊上、十八节4座电站增效扩容改造项目;大力推进冬春水利和水毁工程集中整治建设,抓好大干东坑、仁寿铜盘、华阳山等3座水库、山塘除险加固,完成苦竹际灌区水源性工程配套建设。加强农业综合开发,抓好2013年省级标准农田建设项目;做好2013年立项的6个高标准基本农田项目前期和3个土地整理项目及12个旧村复垦项目的实施管理工作,积极申报2014年高标准基本农田建设和旧村复垦项目。落实“三防”责任制,扩大农业政策性保险覆盖面,提高防灾减灾能力。
创新农业经营方式加快转变农业发展方式,积极培育专业种养大户和家庭农场,通过技能培训、产业带动、创业扶持等多种途径,培养一批有文化、懂技术、会经营的专业种养大户。提升壮大农民专业合作组织,鼓励农民集约化、组织化、专业化经营,抱团闯市场,增强抵御市场风险的能力。规范专业合作社资金借贷活动,积极创建农民专业合作示范社引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励承包土地向种植专业大户、家庭农场、农民合作社流转,支持农业龙头企业建设农产品生产基地,发展多种形式的适度规模经营。
(六)加快繁荣第三产业
加快发展旅游业完善旅游产业发展规划,统筹宝山、华阳山、合掌岩、元坑古镇等旅游资源,坚持市场化运作,加大招商引资力度,引进有实力的企业参与旅游资源开发。大力发展休闲农业和乡村旅游,积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。继续谋划实施齐天大圣文化中心等9个文化创意产业项目,加强景区基础设施建设,实施创建宝山4A级景区和华阳山4A级景区提升工程,加快合掌岩“万佛石窟”、“万幅摩崖石刻”及周边景区建设,完善旅游景区配套设施,积极融入大武夷旅游经济圈。
繁荣商贸物流业。结合新城开发建设,规划建设城市商贸综合体、专业市场,积极引进大型超市、名品店入驻。加快荔枝山庄假日酒店建设,巩固发展住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统服务业。制定货物运输与物流业发展意见,大力发展现代物流业,启动全国杉木交易市场、全国海鲜菇交易市场建设。积极发展电子商务,拓展产品销售渠道。健全城乡商贸物流服务网络,促进人流、物流、资金流向现代服务业、仓储物流业集聚,提高第三产业对GDP的贡献率。
积极发展金融业。引导金融机构开发符合顺昌发展需要的金融产品,开展林权证抵押贷款服务,发挥信贷资金的主渠道作用。用足用好各类金融工具和产品,完善政银企互动机制,搭建政银企对接平台,提升金融服务水平。创新项目投融资渠道,加强顺林公司、兴顺公司的经营运作,盘活国有林业、城区土地等资产,增强融资功能。积极组建非经公司,做大融资平台,争取国家政策性银行资金支持。落实欧洲投资银行无患子基地建设专项贷款各项准备工作。探索采取发行债券、BTBOT、融资租赁等投资模式,破解项目建设资金瓶颈。规范融资性担保公司经营运作,扶持小额信贷公司健康发展,缓解中小企业贷款难、担保难问题。
(七)着力保障改善民生
全面落实惠民政策。落实各项促进就业创业政策,继续实施“阳光工程”、“雨露计划”,加强劳动力供求信息和创业信息对接,促进各类群众就业创业。统筹做好城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险,巩固和提高参保率。加强城乡低保管理,开展低收入家庭认定,确保困难群众基本生活得到保障。强化社会养老服务,实施洋口、洋墩2所农村敬老院和社区综合服务站建设项目。全面落实保障性安居工程目标任务,加快西岗小区配套基础设施建设,完成二期廉租住房室内装修和配租。深化扶贫开发,加强与省、市挂钩帮扶单位的联系沟通,力争更多项目资金支持。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展,合理配置教育资源,继续实施一批“校安工程”和薄弱校改造项目,计划完成投资2000万元以上。统筹推进幼儿教育、义务教育、普通高中教育和职业教育,积极发展终身教育和特殊教育,促进各类教育协调发展,打响顺昌教育品牌。加快推进县医院整体搬迁项目建设,力争2014年底前投入使用。整合城区医疗卫生资源,探索“三院合一”改革,提升城区医院管理水平和医疗卫生服务能力。实施岚下、高阳等乡镇卫生院改造提升工程,提高乡镇卫生院综合服务能力。完善“新农合”运行机制,确保参合率稳定在99%以上。强化计生目标管理责任制,加大“两非”案件打击力度,遏制出生人口性别比升高势头;加强计生后进乡、村的转化,促进全县人口计生工作均衡发展。加快广播电台、电视台整合,推进广播电视事业发展。着力繁荣文化事业,发展文化产业,推进公共文化体系建设,整合基层公共服务资源,提高公共文化服务共享率。切实加强文化遗产的保护开发利用。
推进社会治理创新。围绕构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制,加强精神文明建设,提高公民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。加强法制宣传教育,深化“法治县”创建活动,提升全社会法治化管理水平。建立健全信访工作机制,畅通群众信访渠道;完善人民调解、行业调解和司法调解体系,促进各类矛盾纠纷有效化解;深化平安创建工作,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类应急处置预案。深入开展治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”,保障人民群众食品安全。严格落实安全生产责任制,确保不发生重特大安全事故。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。
切实加强生态保护。继续实施“四绿工程”,推广不炼山造林。加强重点区域植被保护,禁止审批砍伐阔叶林木。探索以县国有林场为主体的赎买生态林模式,争创全省乃至全国政府赎买生态林示范县。严厉打击非法采矿行为,做好河道采砂治理和土地、林地使用审批管理工作,确保耕地、林地占补平衡。健全环境保护目标责任制和环境影响评价制度,严格环境准入标准,强化源头控制管理;加强节能减排工作,继续开展工业企业、畜禽养殖、大气污染、污水垃圾等污染治理和重金属、有机物、危险废物的污染防治。加强中小河流治理、水土流失综合治理和地灾点治理,做好7个乡镇10个山洪沟治理项目前期工作,启动实施双溪街道下沙村、元坑镇赖源村、郑坊乡邓坊自然村滑坡治理项目,完成洋口溪、仁寿镇水土保持综合治理项目
(八)加强政府自身建设
把握要求,推进改革。按照省、市统一部署,积极稳妥地推进政府机构和职能整合,理顺职责关系,最大限度解决部门职责交叉和分散问题。严格执行中央规定,在限额内综合设置机构。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强动态调整,做到控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡。严格遵守机构编制、组织人事、财经和保密纪律,维护改革单位干部职工的切身利益,调动干部职工积极性,确保按照时间节点要求,全面完成政府机构改革各项任务,争当重要领域和关键环节改革的“排头兵”和“试验田”。
转变职能,强化服务。推进简政放权,转变政府职能,严格实行政企分开、政事分开,减少行政审批、下放权限,简化程序、优化流程、提升效率。深入开展投资环境监督和企业评机关活动,坚决制止“门难进、脸难看、事难办”和吃、拿、卡、要等“中梗阻”现象。大力推行“马上就办”、“办就办好”,推进行政服务中心标准化建设,方便群众、企业办事,杜绝“体外循环”,进一步提高政府系统管理和服务水平。
改进作风,真抓实干。认真贯彻中央“八项规定”,严格落实县委《领导干部常住基层五项规定》,大力倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的作风,着力整治“庸、懒、散”不良风气,努力打造一支作风过硬的干部队伍。积极推进政府系统职能重组和流程再造,探索建立高效的工作运转机制和运转方式,突出解决会议务虚、迎来送往、以文件贯彻文件等问题。自觉以5+2”、“白加黑”的精神状态投身干事创业,努力营造“干”的导向和“实”的作风。
清正廉洁,依法行政。深入开展政府系统党风廉政建设,筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实“一岗双责”,从涉及人、财、物分配管理和腐败问题易发多发的关键环节入手,健全完善政府采购、工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、转让以及产权交易等制度。全面推进财政国库集中支付改革,严格控制“三公经费”坚持科学决策、依法行政,严格按照法定权限和程序履行政府职能,自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强对权力运行的制约和监督,进一步打造“为民、务实、高效、清廉”的政府。

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